村镇规划案例（乡村规划案例）

大家好！今天让创意岭的小编来大家介绍下关于村镇规划案例的问题，以下是小编对此问题的归纳整理，让我们一起来看看吧。

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本文目录:

• 1、市纪委通报12起违纪违法问题都有哪些？

• 2、关于村镇建设工程质量安全管理的若干意见还适用吗

• 3、"田园综合体"重点发展规划内容?

• 4、我国为何要发展特色小镇？小城镇发展迎来哪些新机遇

一、市纪委通报12起违纪违法问题都有哪些？

为认真贯彻落实党的十九大精神，推进全面从严治党向纵深发展，进一步严明党的纪律，更好地发挥巡察震慑作用，市纪委严肃查处了一批典型案件。12月29日，市纪委对12起巡察发现的违纪违法问题典型案例进行了通报。分别是：

1.西安国际港务区管委会建设局原局长赵君，身为党员领导干部，理想信念丧失，严重违反政治纪律，对抗组织调查，销毁账簿和票据；违反组织纪律，不按规定如实报告个人重大事项；严重违反国家法律法规，对单位违规设立“小金库”的问题负有主要领导责任；利用职务上的便利，收受他人贿赂。赵君受到开除党籍处分，其涉嫌违法犯罪问题移送司法机关处理。

2.西安市林业技术推广中心原主任王小纪，身为党员领导干部，理想信念丧失，违反中央八项规定精神，超标准使用办公用房；违反组织纪律，不按规定如实报告个人有关事项，以不正当方式谋求公款出国；违反廉洁纪律，对单位违规设立“小金库”、滥发补贴奖金行为负有主要领导责任；违反国家法律法规，与他人私分“小金库”资金。王小纪受到开除党籍处分，其涉嫌犯罪问题移交司法机关处理。

3.临潼区水务局原局长杨峰院，违反中央八项规定精神，从下属单位筹集资金给局机关、上级有关业务处室工作人员发放过节费；违反组织纪律，不按规定如实报告个人有关事项；违反国家法律法规，收受房产一套、轿车一辆。杨峰院受到开除党籍、行政开除处分；其因受贿问题，被依法判处有期徒刑三年六个月。

4.市工商局碑林分局党委委员、副局长李富春，违反中央八项规定精神，2014年至2015年，先后3次借赴外地参加会议期间公款旅游，受到党内严重警告处分。

5.西安市群众艺术馆党支部原书记王升荣，在任群众艺术馆党支部书记、馆长期间，违反中央八项规定精神，用公款办理饭店储值卡供个人消费，受到党内警告处分；群众艺术馆办公室主任胡希强，借外出培训之机违规携带家属，并用公款报销其家属应由个人承担的费用，受到党内警告处分。

6.市规划局村镇规划处副调研员叶军，违反中央八项规定精神，2013年11月，利用去云南腾冲培训学习机会，到培训地周边公款旅游，受到党内警告处分。

7.市环境监测站副站长周华，违反中央八项规定精神，2014年12月培训结束后，推迟返回，并多报住宿、餐费等额外费用，受到党内警告处分。

8.西安市体育运动学校下属奥苗青少年体育俱乐部原主任伍学文，在担任奥苗俱乐部主任期间，违反群众纪律，违规收取参检单位体质检测费用；违反财经纪律，出具虚假发票；违反国家法律法规，收取参检单位的检测费未入法定账户，对此负有主要领导责任，受到党内严重警告处分。

9.市工信委中小企业服务处处长段刚强，作为2014年西安市20强企业评选活动具体承办人，责任心不强，履职不到位，玩忽职守，对企业参评资料审核把关不严，致使两家不符合评审条件的企业受到表彰和奖励，造成专项补助资金损失，其负有直接责任，受到党内严重警告、行政记大过处分。

10.市市政公用局所属第二公司第三分公司经理周春生，违反工作纪律，未经招投标和会议研究，利用职权，将本单位劳务、土方和其它工程分包给其亲属，受到党内警告处分。

11.市地震局抗震设防处处长吴保明，违反国家法律法规，在印制印刷品中采取拆分采购金额的方式规避政府采购审批程序，且选择未在政府采购定点企业目录中的企业；未严格审核印制企业发票真伪，导致使用虚假发票报销费用，受到党内警告处分。

12.市地铁办原副主任兼地铁公司原副总经理王志强，身为党员领导干部，纪律意识淡漠，违反政治纪律，转移违纪款物；违反廉洁纪律，利用职务之便，收受他人贿赂和礼金礼品；违反工作纪律，对地铁劳动路站、安远门站综合出入口建设疏于监管，导致违规建设等问题发生，履行党风廉政建设“一岗双责”不到位，致使不合格电缆被地铁三号线大量使用，其分管部门人员违规违纪行为多发；违反生活纪律，与他人长期保持不正当男女关系。王志强受到开除党籍处分，其涉嫌违法犯罪问题，移送司法机关处理。

通报指出，以上12起巡察工作中发现的问题，在一些单位和部门仍易发多发，说明正风肃纪工作面临的形势依然严峻。通报强调，各级党委(党组、党工委)要认真学习贯彻党的十九大精神，强化使命担当，举一反三，保持警醒，引以为戒，切实负起主体责任，层层传导压力，推动管党治党责任落实。各级纪检监察机关要全面贯彻党的十九大关于全面从严治党的新部署新要求，保持节奏不变，力度不减，对中央巡视“回头看”后、市委巡察后仍然不收敛、不知止的顶风违纪行为要加大惩处，发现一起、查处一起、曝光一起，为大西安追赶超越提供坚强保证。

继续，不要停。

二、关于村镇建设工程质量安全管理的若干意见还适用吗

乡镇民房建设施工队管理办参见关于加强村镇建设工程质量安全管理若干意见 建质[2004]216号

、突重点类指导创新监督管理式

（）于建制镇、集镇规划区内所公共建筑工程、居民自建两层（含两层）、及其建设工程投资额30万元或者建筑面积300平米所村镇建设工程、村庄建设规划范围内校、幼园、卫院等公共建筑（称限额工程）应严格按照家关律、规工程建设强制性标准实施监督管理

建制镇、集镇规划区内所加层扩建工程必须委托资质设计单位进行设计并由资质施工单位承建

（二）于建制镇、集镇规划区内建设工程投资额30万元且建筑面积300平米市政基础设施、产性建筑居民自建两层（含两层）住宅村庄建设规划范围内农民自建两层（含两层）住宅建设（简称限额工程）由各省、自治区、直辖市结合本区实际依据本意见五明确限额工程指导原则制定相应管理办

（三）于村庄建设规划范围内农民自建两层（含两层）住宅（简称农民自建低层住宅）建设县级建设行政主管部门管理农民提供技术服务指导作主要工作式

2、农民修建高层住宅需要建设资质修建低层住宅需要建设资质

首先关于农民自建高层建筑需要建设资质高层建筑其施工难度技术要求高安全隐患要求承担施工任务者必须具足够经济实力技术条件置备必要施工机械安全保障设施低层建筑则《建筑》（19983月1施行）第八十三条明确规定：农民自建低层住宅建筑适用本其相关建筑律规适用自建低层住宅建筑确定两层住宅建设必须由具建筑施工企业资质

施工队承建

其农民自建低层住宅需要建设资质律禁止性规定推定低层住宅（二层及二层）建筑由农村包工承揽实际角度看农民自建低层房屋需要较高专业技术农民都愿意房屋交给比较信任定技术水平建房经验包工承建所要求房主必须选任具备资质（目前体工匠资质行政审批规定已经取消）承建现实律强所难义务加于房主身失公允该包工具般工匠水平群众普遍认同认定其具建筑资质所农村

临建筑队需要具建筑资质

种观点所认房主责任其律依据《华民共建筑》第八十三条该条规定：农民自建低层住宅建筑适用本认农村建造民房农村较松散建房班需要建筑资质房主包工间所订立合同或口协议建筑工程合同承揽合同双间承揽合同关系房主定作包工承揽根据高民院《关于审理身损害赔偿案件适用律若干问题解释》第十条规定：承揽完工作程第三造损害或者造自身损害定作承担赔偿认房主作定作赔偿责任主体应由作雇主包工建筑民工损害独立承担赔偿责任

关于房主与建房班包工所订立合同承揽合同建筑合同直现直存争议高民院民庭《民事审判前沿》倾向性观点：《建筑》第八十三条规定农民自建建设主体即权利主体言论农民自施工工程承包给体工匠或建筑企业建设都属于农民自建农民工程承包给体工匠施工其建筑行受《农村集镇规划建设管理条例》调整农民自建住宅承包给建筑施工企业施工建筑施工企业建筑应受《建筑》调整农民与体工匠或建筑施工企事业订立建筑施工合同都建筑施工合同高院于律没明确规定民事疑难问题倾向性观点于指导我民事审判实践具重要意义根据述观点房主与农村建房队包工所签订施工合同或口协议我应按建筑施工合同处理能视承揽合同建房程发民工伤亡事故能按照身损害赔偿《解释》第十条关于承揽规定判决定作即房主承担责任房主图便或节约工程发包给些没建筑施工资质建房班承建建房民工伤亡应与包工承担连带责任

务院《村庄集镇规划建设管理条例》（199311月1施行116号）第二十五条规定：承担村庄集镇规划区内建筑工程施工任务单位必须具相应施工资质证书或者审查证书并按照规定经营范围承揽施工任务第十三条规定村镇规划内容包括住宅根据述规定《建筑》立精神看承担建筑施工组织必须首先经工商行政管理机关核准登记企业;其该建筑企业应具依取建筑施工资质等级证书或资质审查证书施工企业必须资质等级证书许范围内承揽工程些规定都家确保建设工程质量建设工程安全设定强制性规范建设工程施工合同同于其般其施工难度技术要求高安全隐患要求承担施工任务者必须具足够经济实力技术条件置备必要施工机械安全保障设施严格规范建筑施工管理才能根本杜绝关系民命财产安全建筑工程质量事故安全事故发显违反述强制性律、规建筑合同都应视受家律保护非建筑伤亡民工受包工指挥管理民工随其劳其手领取报酬双形雇佣关系包工民工伤亡依应承担赔偿责任同房主要未建房队资质进行审查工程发包给包工应与包工承担连带赔偿责任

二、认真落实家关管理规定

务院《村庄集镇规划建设管理条例》要求事建筑施工体工匠办理施工资质审批手续范围仅限于村庄、集镇规划区内非全部建筑故村庄、集镇规划区外建筑能要求必须由取建筑资质证书包工队进行

三、关于建房协议性质

房主与包工队间达建房协议律何种性质审判实践主要存承揽合同雇佣合同两种观点高民院民庭给倾向性意见却否定承揽合同雇佣合同观点其界定建筑施工合同该意见指农民工程承包给体工匠施工其建设行受《村庄集镇规划建设管理条例》调整农民自建住宅承包给建筑施工企业施工建筑施工企业建筑应受《建筑》调整农民与体工匠或建筑施工企业订立建筑施工合同都建筑施工合同建筑施工企业建筑应受《建筑》调整农民与体工匠受《建筑》调整建筑施工合同

尽管高院民庭倾向性意见审判实务界言意味着权威性指导性笔者认述倾向性意见值商榷实践仍应类建房协议定性承揽合同或雇佣合同

首先合同定义析类建房协议定性建筑施工合同定性雇佣合同或承揽合同更恰关于建筑施工合同《合同》第二百六十九条规定建设工程合同承包进行工程建设发包支付价款合同建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同关于承揽合同《合同》第二百五十条规定承揽合同承揽按照定作要求完工作交付工作定作给付报酬合同关于雇佣合同我《合同》没明文规定理论界般认：雇佣合同指双事约定确定或确定期间内向提供劳务给付报酬合同 字面理解前述案例案例二建房协议基本都既符合建筑工程合同定义与承揽合同定义相符其定性建筑施工合同并妥实质建设工程合同般需要具备特征：（1）合同主体般由于建设工程特殊性再加我关建设工程律、规要求发包般能经批准建设工程承包般能具勘察、设计、施工资格（2）合同标仅限于工程建设所谓工程指比较复杂土木建筑般建设项目（农村村民建设二层住宅）属于建设工程（3）家管理特殊性家合同签订合同履行资金投放终验收都实行严格监督管理（4）具计划性程序性虽市场经济条件建设工程项目像前严格按计划订立由于建设工程涉及计民建设工程合同仍具定计划性（5）建设工程合同要式合同即建设工程合同必须采用书面形式 前述建房协议都具备五特征所宜定性建筑施工合同承揽合同则没述严格特征要求所定性承揽合同更恰前述案例三则房主包工队共同实施建房行且包工队行完全受制于房主指挥与建筑施工合同承揽合同定义极相符定性雇佣合同恰

其责任承担看定性建筑施工合同难免要显失公平类建房协议定性建筑施工合同则房主需承担支付建房价款责任需承担建房程现身损害赔偿责任由建房引发身损害赔偿责任能由包工队包工或全体员自承担必要现问题：些房主实际建房组织指挥者或通提供服务等形式参与建房建房程现身损害负主要责任或定责任却必承担任何赔偿责任；些房主虽没参与建房选任建房施工队等面存定错由造身损害负定责任却用承担赔偿责任显公平若类建房协议定性承揽合同或雇佣合同确定由建房引发身损害赔偿责任承担面则效避免述公平现象

至于该何界定类建房协议究竟属承揽合同雇佣合同笔者认审理具体案件程应根据两类合同同特征综合析案件具体情况认定双协议性质

目前农村房主建房与包工队达协议内容看主要两种形式：种包工；种包工包工般房主与包工队事先约定总工程款自备建房原材料建房程再参与建房工程进行指挥、安排、监督管理提供建房机械工具等包工队自带工具、自行组织房屋建案例案例二情形包工般房主与包工队事先约定总工程款约定工种（技术工辅助工）按计算报酬完工性支付房主自备建房原料组织包工队按照自指挥、安排、监督管理进行施工包工队施工完全按照房主指挥进行案例三情形雇佣合同典型特征提供劳务承揽合同典型特征交付劳提供劳务完工作手段该特征承揽合同雇佣合同区别本质 根据雇佣合同与承揽合同同特征两种形式建房协议律性质似乎难区：包工形式房主参与建房建房程进行指挥管理要求包工队按照其要求房屋建（提供）协议特征看更符合承揽合同特征宜界定承揽合同；包工形式房主建房进行设计、组织施工包工队建房完全听房主指挥负责提供劳务更符合雇佣合同特征宜界定雇佣合同复杂现实往往包工与包工混合存特别房主包工队约定包工建房程提供定服务帮助甚至指挥、管理行；包工队约定包工建房程提供帮助服务建房进行管理指挥完全由包工队自组织进行建设同房主包工队达往往口协议没形书面合同诉讼双各执词互相让使确区房主包工队关系存定难度

情况应抓住两关键素进行具体认定：1、房主包工队间事先约定总工程款数约定报酬数；2、房主与包工队间否存控制、支配属关系说房主包工队建房否存指挥、安排、监督管理行房主与包工队事先约定总工程款包工队建房程存指挥、安排、监督管理行认定双达建房协议承揽合同双种承揽关系反没事先约定总工程款按支付报酬房主包工队建房程存指挥、安排、监督管理行则应认定双达建房协议雇佣合同双种雇佣关系案例双约定房主彭某需性支付建房报酬8500元赵某等需通自独立劳性提供工作建房彭某存赵某等指挥、安排、监督管理行间口协议应认定承揽合同房主彭某与包工队间承揽关系同案例二房主张某与包工队间承揽关系案例三房主周某与包工队约定施工由周某组织实施包工队员施工完全听周某指挥论何房屋建均由周某按支付报酬所达建房协议应认定雇佣合同房主周某与包工队间雇佣关系

四、关于承揽关系条件房主选任失

根据前面析房主与包工队间关系主要雇佣承揽两种律关系同决定房主建房程所发身损害赔偿承担责任同审判实践于雇佣关系条件包工队员建房造自或第三身损害由房主承担错雇主责任即要发身损害赔偿事故房主承担赔偿责任问题各级、各院官认识都比较统于承揽关系条件包工队员建房造自或第三身损害房主作定作否存司解释所列举错尤其选任错并据确定房主应否承担错赔偿责任认识比较混乱意见歧较甚至截相反 高民院《关于审理身损害赔偿案件适用律若干问题解释》第十条规定：承揽完工作程第三造损害或者造自身损害定作承担赔偿定作定作、选任、指示失应承担相应赔偿责任据规定双建房协议包工形式作定作房主定作、选任、指示错情况才承担包工队员或第三身损害赔偿责任处选任错指定作承担选择明显错明知承担没业资格选任 审判实践审判员据认定房主建房明知农村建筑包工队没建筑资质却仍房屋交给其承建存选任错判令房主承担赔偿责任

问题根据前面析依照现行建筑律规两层住宅建设必须要由建筑施工企业资质施工队承建于农村村民建筑两层低层住宅则由没建筑资质证书农村建筑包工队承建所加具体析仅仅农村村民建房工程交给没建筑资质证书农村建筑包工队承建认定房主存选任错让房主承担赔偿责任做失公允说农村村民建筑两层低层住宅工程交给没取资质包工队承建存选任错发安全事故引发身损害赔偿纠纷应认定房主存选任错判令其承担赔偿责任前述案例案例二房主彭某张某均应认定选任错

五、结语

社发展变化产经营千差万别由引发纠纷诉至院必各具特点尽相同律永远原则简单官责任千差万别案件梳理、归类并确定适用律司统性要求官案情基本相同案件作同类型化本文几问题思考源于笔者审判实践发现农村村民建房引发身损害赔偿案件类型化混乱笔者认农村建筑包工队合伙型农村建筑工匠共同体或雇佣形式组建、包工承包经营雇佣劳群其承建农村村民低层住宅必取建筑资质证书其与农村村民达建房协议应视雇佣合同或承揽合同；农村村民低层住宅交给资质包工队承建存选任失相信通本文所列几问题探讨益于统我认识益于统司尺度益于保护事合权益

三、"田园综合体"重点发展规划内容?

"田园综合体"重点建设内容重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系建设。

夯实基础

完善生产体系发展条件。集中连片开展高标准农田建设，加强田园综合体区域内“田园+农村”基础设施建设，整合资金完善供电、通信、污水垃圾处理、游客集散、公共服务等配套设施条件。

突出特色

打造涉农产业体系发展平台。围绕田园资源和农业特色，做大做强传统特色优势主导产业，稳步发展创意农业，强化品牌和原产地地理标志管理，构建支撑田园综合体发展的产业体系。

创业创新

培育农业经营体系发展新动能。通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式促进农业适度规模经营，优化农业生产经营体系，增加农业效益。

绿色发展

构建乡村生态体系屏障。积极发展循环农业，充分利用农业生态环保生产新技术，促进农业资源的节约化、农业生产残余废弃物的减量化和资源化再利用，实施农业节水工程，加强农业环境综合整治。

四、我国为何要发展特色小镇？小城镇发展迎来哪些新机遇

特色小镇的建设意义：首先是加快新型城镇化的有效路径，新型城镇化要求大中城市和小城镇协调发展。同时也是搭建城乡发展一体化的基本平台的有效举措，加快城镇化特别是特色小城镇建设步伐，是绿色城乡二元结构的重要抓手，也是满足群众过上美好生化新期待的迫切需要。最后，是探索推动小城镇建设的科学方法。

我国经济发展新常态下，小城镇面临新的发展机遇。一是农民收入提高带来机遇，二是产业转移和农民工回乡创业带来机遇，三是高铁、公路、桥梁、机场等重大基础设施建成和完善带来机遇，四是城市居民生活方式变化带来机遇。城镇化是现代化的必由之路，特色小城镇建设理当作为推进新型城镇化、促进城乡发展一体化的重要突破口。中农富通城乡规划设计研究院基于多年农业农村规划设计经验和实践案例，认为特色小城镇的规划设计，要根据区域发展的实际情况和自身核心竞争力进行规划设计，宜农则农、宜工则工、宜游则游是根本原则。对于一些距离大中城市比较近的城郊地区，具备交通方便快捷、区域旅游要素多、民俗文化深厚、主题特色鲜明、地形地貌独特等条件的，在规划设计和后期建设运营上，应大力结合乡村旅游发展，通过乡村旅游带动特色农产品销售，解决农村就业，提供回乡创业空间，增加农民收入，建设特色小城镇。

以上就是关于村镇规划案例相关问题的回答。希望能帮到你，如有更多相关问题，您也可以联系我们的客服进行咨询，客服也会为您讲解更多精彩的知识和内容。

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