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涉密公文一般不得复制汇编（涉密公文一般不得复制汇编确有工作需要的）
发布时间：2023-04-23 16:19:59
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大家好！今天让创意岭的小编来大家介绍下关于涉密公文一般不得复制汇编的问题，以下是小编对此问题的归纳整理，让我们一起来看看吧。
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简析公文处理法规中“一般”的应用
简析公文处理法规中“一般”的应用作者/张维功
《党政机关公文处理工作条例》 （以下简称《条例》）和《党政机关公文格式》 （以下简称《格式》）已实施一年多了。学界对《条例》和《格式》做了详细介绍、多方位研究，解读细致而充分。笔者试就上述两部公文法规中“一般”一词的使用情况作一剖析，以求教于方家。
一、 “一般”在汉语语境中的意义
“一般”在汉语中的意义主要有：一样，同样；一种；普通；通常。
表“一样，同样”之意时，表示所描述事物之间具有相同的特征，如他哥俩长得一般高。
表“一种”之意时，表示所描述事情具有类型的意义，如别有一般滋味。
表“普通”之意时，表示所描述事物的程度，有基本、平常之意，如一般性、一般化。
表“通常”之意时，表示所描述事物正常情况下的状况，意指所表述的事情还含有例外的特殊情况，如一般情况；一般地说，吃这种药是很见效的。
公文法规在表述中使用“一般”，多是基于“一般”在表“通常”之意时所含有的例外特殊情况而考虑的。
二、《条例》中“一般”的运用，体现了夏活性与原则性的结合
《条例》中“一般”的使用有3处，分别在第9条、第14条、第32条，在阐述公文格式要素构成、越级行文、绝密级公文的复制与汇编问题时使用了这一词语。
《条例》第9条规定： “公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。”
公文格式构成要素有18个，但不是每份公文都必备这18个要素。18个格式要素中，每份公文必备的要素只有9个，分别是发文机关标志、发文字号、标题、主送机关、正文、发文机关署名、成文日期、印发机关和印发日期、页码。其他要素根据行文的方向、公文的涉密程度、公文办理的时限要求、附件的有无、印章加盖与否、文件是否需要抄送而相应有所变化。
《条例》第14条规定： “行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。”
公文的正常行文方式是逐级行文，越级行文是基于特殊情况，如遇有重大突发事件，包括重大自然灾害、重大事故灾难、重大公共卫生事件和社会治安事件等，主要是为了抢时间，不误事。或是直接的上级机关乱作为或者违法违纪的，对处分决定不服的，可以越级行文。
《条例》第32条规定： “绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或者其上级机关批准。”
绝密级公文涉及最重要的国家秘密，泄漏会使国家安全和利益遭受特别严重的损害，《条例》规定不得复制、汇编，但也考虑到了确有工作需要时的特别情况。
《条例》中“一般”的使用，都是基于例外的特殊情况而考虑的，虽用的少，却真实反映了例外特殊的实际情况；用得得体，无损作为法规应具有的刚性，是表达的灵活性与原则性的有机结合。
三、《格式》中的“一般”，存在着过度使用的问题，有失作为国家标准应有的刚性
《格式》中“一般”的使用有20处，有19处是在对公文格式要素作具体规定时使用的，有1处是在表述“规范引用文件”时使用的，即“GB3101有关量、单位和符号的一般原则”，用的是“一般”的“普通”之意。
19处涉及公文要素的规范中，用于格式要素字体字号的规范就有11处。
1.关于“字体字号”，《格式》规定， “如无特殊说明，公文格式各要素一般用3号仿宋体字。特定情况可以作适当调整”。
2.关于“份号”，《格式》规定， “如需标注份号；一般用6位3号阿拉伯数字”。
3.关于“密级和保密期限”，《格式》规定，“如需标注密级和保密期限，一般用3号黑体字”。
4.关于“紧急程度”， 《格式》规定， “如需标注紧急程度，一般用3号黑体字。”
5.关于“标题”，《格式》规定， “一般用2号小标宋体字”。
6.关于“正文”，《格式》规定， “一般用3号仿宋体字”。
7.关于“结构层次序数”， 《格式》规定，“文中结构层次序数依次可以用“一、” “（一）”“1.”“（1）”标注；一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注”。
8.关于“抄送机关”，《格式》规定， “如有抄送机关，一般用4号仿宋体字”。
9.关于“印发机关和印发日期”，《格式》规定， “一般用4号仿宋体字”。
10.关于“页码”，《格式》规定， “一般用4号半角宋体阿拉伯数字”。
11.关于“纪要格式中出席人名单”，《格式》规定， “一般用3号黑体字”。
《格式》在规范这么多具体格式要素字体字号时使用“一般”，很难说都是基于例外特殊隋况的考虑，只能说是对例外特殊情况的滥用。上述1 1例中，只有第1例因为是从整体上对公文格式要素“字体字号”作规定，可以说是基于特殊情况的考虑，有其合理性，而其他10例是对具体格式要素字体字号的规范，再使用“一般”，笔者认为有损骼式》作为国家标准应有的刚性，建议在规定这些格式要素的字体字号时无须使用“一般”一词。
此外，《格式》中其他8处使用“一般”的情况是：
1.关于“公文用纸的主要技术指标”，《格式》规定， “公文用纸一般使用纸张定量为60g/m2～80g/m2的胶版印刷纸或复印纸”。
2.关于“行数和字数”，《格式》规定， “一般每面排22行，每行排28个字，并撑满版心。特定情况可以作适当调整”。
3.关于“联合行文时发文机关的'排列”， 椭式》规定， “如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前”。
4.关于“多个签发人的签署”，《格式》规定， “如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名”。
5.关于“成文日期”，《格式》规定， “成文日期一般右空四字编排”。
6.关于“发文机关署名”， 《格式》规定，“单一机关行文时，一般在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名”。
7.联合行文时，一般将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置。
8.签名章一般用红色。
上述8例中，第1例是对公文用纸主要技术指标的规定，是从整体上说的。各机关在公文用纸上很难统一一种规格，存在例外的特殊情况，不能做刚性的硬性规定。第2例是对公文每面所排行数和每行字数的规定，也是从整体上说的。公文首页必须显示正文，当公文排版后所剩空白处不能容下印章或签发人签名章、成文日期时，可以采取调整行距、字距的办法解决，为此对公文每面所排行数和每行所排字数用“一般”表述就较为得体。
第5例是对成文日期标注的规定，因《格式》对加盖公章的公文和不加盖公章的公文成文日期的规定不一样，此处用“一般”也较为适宜。
第8例是对签名章用色的规定，考虑机关负责人个性差异，不作硬性规定也有其合理性。
第7例是对联合行文发文机关署名按发文机关顺序排列的规定，使用“一般”表述，也反映了公文处理的实际情况，各机关不必在署名的排名先后上过于较真。
第3例是对联合行文时发文机关排列的具体规定。因绦例》规定， “联合行文时，使用主办机关的发文字号。” 《格式》此处使用“一般应当将主办机关名称排列在前”的表述，出现例外特殊情况，势必会造成发文机关标志与发文字号不匹配的问题，这样的表述就不够严谨。
第4例，多人签发时每行排两人，既然这样具体规定，就不应有什么例外。第6例，单一机关行文时，发文机关署名在成文日期之上的位置关系是约定俗成的，没有特别的例外情况。建议这两处不用“一般”来表述。
与《条例》相比而言， 《格式》在对各格式要素作具体规定时，有的的确是基于特殊的例外情况考虑，反映了公文处理工作的实际，但不少并不是基于实际的特殊情况考虑，存在一定意义上对“一般”的过度使用，这些表述有损《格式》作为国家标准、法规应有的刚性，一定程度上会影响公文法规在实际工作中的执行力。
（作者单位：湖北文理学院管理学院）
涉密公文怎样办理？
涉密公文办理方法如下：涉密公文应当通过机要交通、邮政机要通信、城市机要文件交换站或者收发件机关机要收发人员进行传递，通过密码电报或者符合国家保密规定的计算机信息系统进行传输。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。
公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。
【法律依据】
《中华人民共和国保守国家秘密法》第十条 国家秘密的密级分为绝密、机密、秘密三级。 绝密级国家秘密是最重要的国家秘密，泄露会使国家安全和利益遭受特别严重的损害；机密级国家秘密是重要的国家秘密，泄露会使国家安全和利益遭受严重的损害；秘密级国家秘密是一般的国家秘密，泄露会使国家安全和利益遭受损害。《国家行政机关公文处理办法》第二十九条 党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。设立党委（党组）的县级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室，并按照有关保密规定配备工作人员和必要的安全保密设施设备。第三十一条 公文的印发传达范围应当按照发文机关的要求执行；需要变更的，应当经发文机关批准。
涉密公文公开发布前应当履行解密程序。公开发布的时间、形式和渠道，由发文机关确定。
经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。第三十二条 复制、汇编机密级、秘密级公文，应当符合有关规定并经本机关负责人批准。绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或者其上级机关批准。复制、汇编的公文视同原件管理。
复制件应当加盖复制机关戳记。翻印件应当注明翻印的机关名称、日期。汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注。
涉密文件分为三个等级
涉密文件分为三个等级：绝密、机密、秘密。
1、“绝密”是指：含有最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重损害的公文；
2、“机密”是指：含有重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受严重损害的公文；
3、“秘密”是指：含有一般的国家秘密，泄露会使国家安全和利益遭受损害的公文。
需要注意的是，复制、汇编机密级、秘密级公文，应当经过机关负责人批准。绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或者上级机关批准。
涉密公文的办理要求
涉密公文的办理要求如下：
一、专门专人严格管理。
党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。设立党委(党组)的级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室，并按照有关保密规定配备工作人员和必要的安全保密设施设备。
二、严格遵循密级要求处理公文。
公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后，应当按照所定密级严格管理。绝密级公文应当由专人管理。公文的密级需要变更或者解除的，由原确定密级的机关或者其上级机关决定。
三、严格执行涉密公文的阅知范围。
(1)公文的印发传达范围应当按照发文机关的要求执行;需要变更的，应当经发文机关批准。
(2)涉密公文公开发布前应当履行解密程序。公开发布的时间、形式和渠道，由发文机关确定。
(3)经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。
四、严格履行涉密公文复制、汇编的程序。
(1)复制、汇编机密级、秘密级公文，应当符合有关规定并经本机关负责人批准。
(2)绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或者其上级机关批准。复制、汇编的公文视同原件管理。
(3)复制件应当加盖复制机关戳记。翻印件应当注明翻印的机关名称、日期。汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注。
以上就是关于涉密公文一般不得复制汇编相关问题的回答。希望能帮到你，如有更多相关问题，您也可以联系我们的客服进行咨询，客服也会为您讲解更多精彩的知识和内容。
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