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优化开发区域（优化开发区域的发展现状）

发布时间：2023-04-22 00:25:00 稿源：创意岭阅读： 104

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本文目录:

1、如何优化国土空间开发格局？
2、辽宁省是否临海?
3、《全国主体功能区规划》中关于四类主体功能区的界定和未来发展重点
4、水文地质调查

优化开发区域（优化开发区域的发展现状）

一、如何优化国土空间开发格局？

优化国土空间开发格局，至少包含以下五个相互关联的层面：一是陆海层面。要树立大国土理念，坚持陆海统筹发展，充分发挥海洋国土作为经济空间、战略通道、资源基地、环境本底和国防屏障的重要作用，从发展定位、产业布局、资源开发、环境保护和防灾减灾等方面构建协同共治、良性互动的陆海开发格局，促进陆域国土纵深开发，促进海洋强国建设。二是区域层面。要树立均衡发展理念，坚持国土开发与资源环境承载能力相匹配，坚持以重点开发促进面上保护，加快构建多中心网络型国土开发格局，通过实施点轴集聚式开发，辐射带动区域发展；通过扶持落后地区开发、提升自我发展能力，缩小区域差距；通过推进公益性基础设施和环境保护设施建设，促进基本公共服务均等化。三是城乡层面。要树立城乡发展一体化理念，坚持走中国特色城镇化发展道路，优化发展和重点培育城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展，增强城镇吸纳人口能力；以城乡土地市场一体化建设为龙头，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，带动城乡基础设施、产业发展、就业保障、环境保护一体化建设，实现以城带乡、城乡共荣。四是产业层面。要树立产业协调发展理念，坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，依托区域资源优势优化基地布局，促进基础产业发展；推进各类园区集约、集中、集聚建设，支持战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业健康发展；加大高标准基本农田和粮食生产优势区建设力度，增强粮食综合生产能力。五是功能层面。要树立国土开发主体功能理念，按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，推进国土整治，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。x0dx0ax0dx0a优化国土空间开发格局，需要做好顶层设计和总体规划，也需要制度保障和机制推动。x0dx0ax0dx0a第一，建立国土空间规划体系。国土规划是最高层次的国土空间规划，具有综合性、基础性、战略性和约束性，对区域规划、土地规划、城乡规划等空间规划及相关专项规划具有引领、协调和指导作用。适应生态文明建设要求，必须尽快改变国土规划缺失的局面。当务之急，是抓紧编制全国国土规划纲要，根据资源环境综合承载能力和国家经济社会发展战略，统筹陆海、区域、城乡发展，统筹各类产业和生产、生活、生态空间，对资源开发利用、生态环境保护、国土综合整治和基础设施建设进行综合部署。在此基础上，启动区域和地方国土规划的编制。x0dx0ax0dx0a第二，建立国土空间开发保护制度。制度建设是推进生态文明建设的重要保障。要根据国土规划和相关规划，划定“生存线”、“生态线”、“发展线”和“保障线”，全面加强国土空间开发的管控；对涉及国家粮食、能源、生态和经济安全的战略性资源，实行开发利用总量控制、配额管理制度，确保安全供应和永续利用；完善和落实最严格的耕地保护、节约用地制度，建立健全资源有偿使用制度和开发补偿制度，严格资源保护利用责任追究制度。x0dx0ax0dx0a第三，实施土地差别化管理。优化国土空间开发格局必须发挥土地制度政策的基础性和根本性作用，建立差别化的土地管控体系。要综合运用土地规划、用地标准、地价等制度政策工具，加强土地政策与财政、产业政策的协调配合，促进开发布局优化和资源节约集约利用。要发挥土地利用计划的调控和引导作用，重点支持欠发达地区、战略性新兴产业、国家重大基础设施建设用地，重点保障“三农”、民生工程、社会事业发展等建设项目用地。x0dx0ax0dx0a第四，推进土地管理制度改革创新。近年来，各地着力推进土地管理制度改革创新，在促进节约用地、保护耕地的同时，通过调整区域城乡用地结构和布局、拓展建设用地新空间，有力地支持了产业结构调整、城乡统筹和区域协调发展。如，将农村土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合，不仅促进了耕地保护和节约用地，而且通过以工补农、以城带乡，促进了“三农”发展，并为城镇、工业发展提供了必要用地；又如，开展低丘缓坡土地开发，不仅有利于保护优质耕地，而且有利于绿色土地瓶颈制约，推进城镇化健康发展和区域协调发展；再如，开展城镇低效用地再开发，不仅有力推动了城镇节约集约用地，而且在推进产业转型升级、带动投资和消费需求增长、改善城市基础设施和环境等方面都发挥着重要作用，等等。适应生态文明建设的新任务、新要求，必须进一步推进土地管理制度改革创新，坚决破除妨碍节约和合理用地的思想观念和制度机制弊端。要在总结提升实践经验基础上，全面推进农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡和未利用土地开发、城镇低效建设用地再开发、工矿废弃地复垦利用等各项改革探索，着力打造节约和合理用地的制度平台，以尽可能少占地特别是少占耕地支撑更大规模的经济发展，促进国土空间开发格局的优化，在建设美丽中国、实现中华民族永续发展中发挥基础和先导作用。x0dx0ax0dx0a第五，建立生态文明考核评价机制。推进生态文明建设，各级党委和政府负有主要责任。必须改变GDP至上的观念，把资源消耗、环境损害等指标纳入经济社会发展评价体系并增加权重，建立健全考核评价办法和奖惩制度，形成生态文明建设的长效机制。

二、辽宁省是否临海?

辽宁省有海。

辽宁省海域广阔，辽东半岛的西侧为渤海，东侧临黄海。海域（大陆架）面积15万平方千米，其中近海水域面积6.4万平方千米。沿海滩涂面积2070平方千米。陆地海岸线东起鸭绿江口西至绥中县老龙头，全长2292.4千米，占中国海岸线长的12%，居中国第5位。

辽宁省有海洋岛屿266个，面积191.5平方千米，占中国海洋岛屿总面积的0.24%，占中国总面积的0.13%，岛岸线全长627.6千米，占中国岛岸线长的5%。主要岛屿有外长山列岛、里长山列岛、石城列岛、大鹿岛、觉华岛、长兴岛等。

优化开发区域（优化开发区域的发展现状）

扩展资料：

辽宁省海洋主体功能区规划总面积4.13万平方公里（含589个无居民海岛）。依据辽宁省沿海地区县级行政区划及县级海域界线，确定了沿海22个分区单元。

依据不同海域资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，辽宁省将海洋空间划分为“优化开发、限制开发、禁止开发”等三类区域，三类区域占比约为3：6：1。

对于开发强度较高、资源约束较强、产业结构亟需调整优化的海域，将划定为优化开发区域。该区域面积为10789.5平方公里，占规划总面积的26.12%，分别为大连庄河市、瓦房店市、金州区；锦州市太和区；营口市鲅鱼圈区；盘锦市大洼区；葫芦岛市龙港区；连山区等8个县区的海域。

参考资料来源：百度百科-辽宁

参考资料来源：人民网-辽宁将海洋空间划分成三类区域确定沿海22个分区单元

三、《全国主体功能区规划》中关于四类主体功能区的界定和未来发展重点

国主体功能区规划，就是要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类，确定主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。2011年6月初，《全国主体功能区规划》正式发布。

根据《意见》，四大类功能主体区中的优化开发区域是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域；重点开发区域是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域；限制开发区域是指资源承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域；禁止开发区域是指依法设立的各类自然保护区域。

而按照这一规划标准，全国传统行政区划界限将被打破，包括各类政策以及考核模式等都将以功能区为单位。

推进形成主体功能区，被认为将有利于缩小地区间差距，促进区域协调发展；有利于引导经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应，促进人口、经济、资源环境的空间均衡；有利于从源头上扭转生态环境恶化趋势，适应和减缓气候变化，实现资源节约和环境保护；也有利于打破行政区划，制定实施有针对性的政策措施和绩效考评体系，加强和改善区域调控。

财政、土地政策将调整

“四类主体功能区”构想的主要倡导者和推动者、国家发改委副秘书长杨伟民此前曾表示，随着城市化进程的加速，全国各个城市建设也出现比较混乱的情形，盲目建设、开发区建设全面开花的现象屡见不鲜。

另一方面，根据传统的考核模式，区域政府部门把缩小区域差距定位于缩小GDP的差距。这导致GDP排名成了地

方政府追求的主要目标。

而根据最新的区域规划，政绩考核模式将出现颠覆性的变化。实施全国主体功能区规划，实现主体功能区定位后，包括财政政策、投资政策、产业政策、人口政策、土地政策、环境政策和绩效考核政策等都将有所调整。

具体内容包括，重点增加对限制开发和禁止开发区域用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付；政府投资重点支持限制开发、禁止开发区域公共服务设施建设、生态建设和环境保护，支持重点开发区域基础设施建设；引导各个区域的产业转移和布局，实行差别化的土地利用政策；调控人口总量，引导人口有序流动，逐步形成人口与资金等生产要素同向流动的机制等。

重要的是，政府绩效考核模式也明显变化，将针对主体功能区不同定位，实行不同的绩效评价指标和政绩考核办法。优化开发区域要强化经济结构、资源消耗、自主创新等的评价，弱化经济增长的评价；重点开发区域要对经济增长、质量效益、工业化和城镇化水平以及相关领域的自主创新等实行综合评价；限制开发区域要突出生态建设和环境保护等的评价，弱化经济增长、工业化和城镇化水平的评价；禁止开发区域主要评价生态建设和环境保护。

四、水文地质调查

全国中比例尺（包括1∶20万与1∶25万）区域水文地质调查完成约630×10⁴km²，覆盖了我国主要的平原、盆地等重要水文地质单元，尚有西藏、新疆等区域为中比例尺空白区（图6–19）。地质大调查以来，完成了华北平原、松嫩平原、西辽河平原等北方11个主要地下水资源开采区的水文地质基础数据与图件更新。按照主体功能区统计，中比例尺区域水文地质调查工作程度优化开发区域最高，其次是重点开发区域和农产品主产区，最低的是重点生态功能区，工作程度为52.4%（表6–7）。1∶5万水文地质调查累计完成36.8×10⁴km²，仅占全国需开展1∶5万水文地质调查的平原盆地、丘陵山地、岩溶地区（约600×10⁴km²）的6%左右。按照主体功能区统计，1∶5万水文地质调查在优化开发区域完成0.68×10⁴km²，工作程度5.0%；在重点开发区域完成9.86×10⁴km²，工作程度8.0%；在农产品主产区完成10.58×10⁴km²，工作程度4.9%；在重点生态功能区完成14.04×10⁴km²，工作程度3.1%。从图6–20可以看出，1∶5万水文地质调查主要分布在西南地区广西、贵州、重庆、湖南等省岩溶分布区，在北方平原和盆地区有零星分布，全国1∶5万水文地质工作程度极低。