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教育部等八部门关于印发《综合防控儿童青少年近视实施方案》的通知

综合防控儿童青少年近视实施方案

儿童青少年是祖国的未来和民族的希望。近年来，由于中小学生课内外负担加重，手机、电脑等带电子屏幕产品（以下简称电子产品）的普及，用眼过度、用眼不卫生、缺乏体育锻炼和户外活动等因素，我国儿童青少年近视率居高不下、不断攀升，近视低龄化、重度化日益严重，已成为一个关系国家和民族未来的大问题。防控儿童青少年近视需要政府、学校、医疗卫生机构、家庭、学生等各方面共同努力，需要全社会行动起来，共同呵护好孩子的眼睛。为综合防控儿童青少年近视，经国务院同意，现提出以下实施方案。

一、目标

到2023年，力争实现全国儿童青少年总体近视率在2018年的基础上每年降低0.5个百分点以上，近视高发省份每年降低1个百分点以上。

到2030年，实现全国儿童青少年新发近视率明显下降，儿童青少年视力健康整体水平显著提升，6岁儿童近视率控制在3%左右，小学生近视率下降到38％以下，初中生近视率下降到60％以下，高中阶段学生近视率下降到70％以下，国家学生体质健康标准达标优秀率达25％以上。

二、各相关方面的行动

（一）家庭

家庭对孩子的成长至关重要。家长应当了解科学用眼护眼知识，以身作则，带动和帮助孩子养成良好用眼习惯，尽可能提供良好的居家视觉环境。0—6岁是孩子视觉发育的关键期，家长应当尤其重视孩子早期视力保护与健康，及时预防和控制近视的发生与发展。

增加户外活动和锻炼。让孩子到户外阳光下度过更多时间，能够有效预防和控制近视。要营造良好的家庭体育运动氛围，积极引导孩子进行户外活动或体育锻炼，使其在家时每天接触户外自然光的时间达60分钟以上。已患近视的孩子应进一步增加户外活动时间，延缓近视发展。鼓励支持孩子参加各种形式的体育活动，督促孩子认真完成寒暑假体育作业，使其掌握1―2项体育运动技能，引导孩子养成终身锻炼习惯。

控制电子产品使用。家长陪伴孩子时应尽量减少使用电子产品。有意识地控制孩子特别是学龄前儿童使用电子产品，非学习目的的电子产品使用单次不宜超过15分钟，每天累计不宜超过1小时，使用电子产品学习30―40分钟后，应休息远眺放松10分钟，年龄越小，连续使用电子产品的时间应越短。

减轻课外学习负担。配合学校切实减轻孩子负担，不要盲目参加课外培训、跟风报班，应根据孩子兴趣爱好合理选择，避免学校减负、家庭增负。

避免不良用眼行为。引导孩子不在走路时、吃饭时、卧床时、晃动的车厢内、光线暗弱或阳光直射等情况下看书或使用电子产品。监督并随时纠正孩子不良读写姿势，应保持“一尺、一拳、一寸”，即眼睛与书本距离应约为一尺、胸前与课桌距离应约为一拳、握笔的手指与笔尖距离应约为一寸，读写连续用眼时间不宜超过40分钟。

保障睡眠和营养。保障孩子睡眠时间，确保小学生每天睡眠10个小时、初中生9个小时、高中阶段学生8个小时。让孩子多吃鱼类、水果、绿色蔬菜等有益于视力健康的营养膳食。

做到早发现早干预。改变“重治轻防”观念，经常关注家庭室内照明状况，注重培养孩子的良好用眼卫生习惯。掌握孩子的眼睛发育和视力健康状况，随时关注孩子视力异常迹象，了解到孩子出现需要坐到教室前排才能看清黑板、看电视时凑近屏幕、抱怨头痛或眼睛疲劳、经常揉眼睛等迹象时，及时带其到眼科医疗机构检查。遵从医嘱进行科学的干预和近视矫治，尽量在眼科医疗机构验光，避免不正确的矫治方法导致近视程度加重。

（二）学校

减轻学生学业负担。严格依据国家课程方案和课程标准组织安排教学活动，严格按照“零起点”正常教学，注重提高课堂教学效益，不得随意增减课时、改变难度、调整进度。强化年级组和学科组对作业数量、时间和内容的统筹管理。小学一二年级不布置书面家庭作业，三至六年级书面家庭作业完成时间不得超过60分钟，初中不得超过90分钟，高中阶段也要合理安排作业时间。寄宿制学校要缩短学生晚上学习时间。科学布置作业，提高作业设计质量，促进学生完成好基础性作业，强化实践性作业，减少机械、重复训练，不得使学生作业演变为家长作业。

加强考试管理。全面推进义务教育学校免试就近入学全覆盖。坚决控制义务教育阶段校内统一考试次数，小学一二年级每学期不得超过1次，其他年级每学期不得超过2次。严禁以任何形式、方式公布学生考试成绩和排名；严禁以各类竞赛获奖证书、学科竞赛成绩或考级证明等作为招生入学依据；严禁以各种名义组织考试选拔学生。

改善视觉环境。改善教学设施和条件，鼓励采购符合标准的可调节课桌椅和坐姿矫正器，为学生提供符合用眼卫生要求的学习环境，严格按照普通中小学校、中等职业学校建设标准，落实教室、宿舍、图书馆（阅览室）等采光和照明要求，使用利于视力健康的照明设备。加快消除“大班额”现象。学校教室照明卫生标准达标率100％。根据学生座位视角、教室采光照明状况和学生视力变化情况，每月调整学生座位，每学期对学生课桌椅高度进行个性化调整，使其适应学生生长发育变化。

坚持眼保健操等护眼措施。中小学校要严格组织全体学生每天上下午各做1次眼保健操，认真执行眼保健操流程，做眼保健操之前提醒学生注意保持手部清洁卫生。教师要教会学生正确掌握执笔姿势，督促学生读写时坐姿端正，监督并随时纠正学生不良读写姿势，提醒学生遵守“一尺、一拳、一寸”要求。教师发现学生出现看不清黑板、经常揉眼睛等迹象时，要了解其视力情况。

强化户外体育锻炼。强化体育课和课外锻炼，确保中小学生在校时每天1小时以上体育活动时间。严格落实国家体育与健康课程标准，确保小学一二年级每周4课时，三至六年级和初中每周3课时，高中阶段每周2课时。中小学校每天安排30分钟大课间体育活动。按照动静结合、视近与视远交替的原则，有序组织和督促学生在课间时到室外活动或远眺，防止学生持续疲劳用眼。全面实施寒暑假学生体育家庭作业制度，督促检查学生完成情况。

加强学校卫生与健康教育。依托健康教育相关课程，向学生讲授保护视力的意义和方法，提高其主动保护视力的意识和能力，积极利用学校闭路电视、广播、宣传栏、家长会、家长学校等形式对学生和家长开展科学用眼护眼健康教育，通过学校和学生辐射教育家长。培训培养健康教育教师，开发和拓展健康教育课程资源。支持鼓励学生成立健康教育社团，开展视力健康同伴教育。

科学合理使用电子产品。指导学生科学规范使用电子产品，养成信息化环境下良好的学习和用眼卫生习惯。严禁学生将个人手机、平板电脑等电子产品带入课堂，带入学校的要进行统一保管。学校教育本着按需的原则合理使用电子产品，教学和布置作业不依赖电子产品，使用电子产品开展教学时长原则上不超过教学总时长的30%，原则上采用纸质作业。

定期开展视力监测。小学要接收医疗卫生机构转来的儿童青少年视力健康电子档案，确保一人一档，并随学籍变化实时转移。在卫生健康部门指导下，严格落实学生健康体检制度和每学期2次视力监测制度，对视力异常的学生进行提醒教育，为其开具个人运动处方和保健处方，及时告知家长带学生到眼科医疗机构检查。做好学生视力不良检出率、新发率等的报告和统计分析，配合医疗卫生机构开展视力筛查。学校和医疗卫生机构要及时把视力监测和筛查结果记入儿童青少年视力健康电子档案。

加强视力健康管理。建立校领导、班主任、校医（保健教师）、家长代表、学生视力保护委员和志愿者等学生代表为一体的视力健康管理队伍，明确和细化职责。将近视防控知识融入课堂教学、校园文化和学生日常行为规范。加强医务室（卫生室、校医院、保健室等）力量，按标准配备校医和必要的药械设备及相关监测检查设备。

倡导科学保育保教。严格落实3—6岁儿童学习与发展指南，重视生活和游戏对3—6岁儿童成长的价值，严禁“小学化”教学。要保证儿童每天2小时以上户外活动，寄宿制幼儿园不得少于3小时，其中体育活动时间不少于1小时，结合地区、季节、学龄阶段特点合理调整。为儿童提供营养均衡、有益于视力健康的膳食，促进视力保护。幼儿园教师开展保教工作时要主动控制使用电视、投影等设备的时间。

（三）医疗卫生机构

建立视力档案。严格落实国家基本公共卫生服务中关于0—6岁儿童眼保健和视力检查工作要求，做到早监测、早发现、早预警、早干预，起，0—6岁儿童每年眼保健和视力检查覆盖率达90％以上。在检查的基础上，依托现有资源建立、及时更新儿童青少年视力健康电子档案，并随儿童青少年入学实时转移。在学校配合下，认真开展中小学生视力筛查，将眼部健康数据（包括屈光度、眼轴长度、屈光介质参数等）及时更新到视力健康电子档案中，筛查出视力异常或可疑眼病的，要提供个性化、针对性强的防控方案。

规范诊断治疗。县级及以上综合医院普遍开展眼科医疗服务，认真落实《近视防治指南》等诊疗规范，不断提高眼健康服务能力。根据儿童青少年视觉症状，进行科学验光及相关检查，明确诊断，按照诊疗规范进行矫治。叮嘱儿童青少年近视患者应遵从医嘱进行随诊，以便及时调整采用适宜的干预和治疗措施。对于儿童青少年高度近视或病理性近视患者，应充分告知疾病的危害，提醒其采取预防措施避免并发症的发生或降低危害。制定跟踪干预措施，检查和矫治情况及时记入儿童青少年视力健康电子档案。积极开展近视防治相关研究，加强防治近视科研成果与技术的应用。充分发挥中医药在儿童青少年近视防治中的作用，制定实施中西医一体化综合治疗方案，推广应用中医药特色技术和方法。

加强健康教育。儿童青少年近视是公共卫生问题，必须从健康教育入手，以公共卫生服务为抓手，发动儿童青少年和家长自主健康行动。针对人们缺乏近视防治知识、对近视危害健康严重性认识不足的问题，发挥健康管理、公共卫生、眼科、视光学、疾病防控、中医药相关领域专家的指导作用，主动进学校、进社区、进家庭，积极宣传推广预防儿童青少年近视的视力健康科普知识。加强营养健康宣传教育，因地制宜开展营养健康指导和服务。

（四）学生

强化健康意识。每个学生都要强化“每个人是自身健康的第一责任人”意识，主动学习掌握科学用眼护眼等健康知识，并向家长宣传。积极关注自身视力状况，自我感觉视力发生明显变化时，及时告知家长和教师，尽早到眼科医疗机构检查和治疗。

养成健康习惯。遵守近视防控的各项要求，认真规范做眼保健操，保持正确读写姿势，积极参加体育锻炼和户外活动，每周参加中等强度体育活动3次以上，养成良好生活方式，不熬夜、少吃糖、不挑食，自觉减少电子产品使用。

（五）有关部门

教育部：加快修订《学校卫生工作条例》和《中小学健康教育指导纲要》等。成立全国中小学和高校健康教育指导委员会，指导地方教育行政部门和学校科学开展儿童青少年近视防控和视力健康管理等学校卫生与健康教育工作，开展儿童青少年近视综合防控试点工作，强化示范引领。进一步健全学校体育卫生发展制度和体系，不断完善学校体育场地设施，加快体育与健康师资队伍建设，聚焦“教”（教会健康知识和运动技能）“练”（经常性课余训练和常规性体育作业）“赛”（广泛开展班级、年级和跨校体育竞赛活动）“养”（养成健康行为和健康生活方式），深化学校体育、健康教育教学改革，积极推进校园体育项目建设。推动地方教育行政部门加强现有中小学卫生保健机构建设，按照标准和要求强化人员和设备配备。鼓励高校特别是医学院校、高等师范院校开设眼视光、健康管理、健康教育相关专业，培养近视防治、视力健康管理专门人才和健康教育教师，积极开展儿童青少年视力健康管理相关研究。会同有关部门开展全国学校校医等专职卫生技术人员配备情况专项督导检查，着力解决专职卫生技术人员数量及相关设备配备不足问题。会同有关部门坚决治理规范校外培训机构，每年对校外培训机构教室采光照明、课桌椅配备、电子产品等达标情况开展全覆盖专项检查。

国家卫生健康委：培养优秀视力健康专业人才，在有条件的社区设立防控站点。加强基层眼科医师、眼保健医生、儿童保健医生培训，提高视力筛查、常见眼病诊治和急诊处置能力。加强视光师培养，确保每个县（市、区）均有合格的视光专业人员提供规范服务，并根据儿童青少年近视情况，选择科学合理的矫正方法。全面加强全国儿童青少年视力健康及其相关危险因素监测网络、数据收集与信息化建设。会同教育部组建全国儿童青少年近视防治和视力健康专家队伍，充分发挥卫生健康、教育、体育等部门和群团组织、社会组织作用，科学指导儿童青少年近视防治和视力健康管理工作。加快修订《中小学生健康体检管理办法》等文件。年底前，会同有关部门出台相关强制性标准，严格规范儿童青少年的教材、教辅、考试试卷、作业本、报刊及其他印刷品、出版物等的字体、纸张，以及学习用灯具等，使之有利于保护视力。会同相关部门按照采光和照明国家有关标准要求，对学校、托幼机构和校外培训机构教室（教学场所）以“双随机”（随机抽取卫生监督人员，随机抽取学校、托幼机构和校外培训机构）方式进行抽检、记录并公布。

体育总局：增加适合儿童青少年户外活动和体育锻炼的场地设施，持续推动各类公共体育设施向儿童青少年开放。积极引导支持社会力量开展各类儿童青少年体育活动，有针对性地开展各类冬夏令营、训练营和体育赛事等，吸引儿童青少年广泛参加体育运动，动员各级社会体育指导员为广大儿童青少年参与体育锻炼提供指导。

财政部：合理安排投入，积极支持相关部门开展儿童青少年近视综合防控工作。

人力资源社会保障部：会同教育部、国家卫生健康委完善中小学和高校校医、保健教师和健康教育教师职称评审政策。

市场监督管理总局：严格监管验光配镜行业，不断加强眼视光产品监管和计量监管，整顿配镜行业秩序，加大对眼镜和眼镜片的生产、流通和销售等执法检查力度，规范眼镜片市场，杜绝不合格眼镜片流入市场。加强广告监管，依法查处虚假违法近视防控产品广告。

国家新闻出版署：实施网络游戏总量调控，控制新增网络游戏上网运营数量，探索符合国情的适龄提示制度，采取措施限制未成年人使用时间。

广播电视总局等部门：充分发挥广播电视、报刊、网络、新媒体等作用，利用公益广告等形式，多层次、多角度宣传推广近视防治知识。

防控儿童青少年近视是一项系统工程，各相关部门都要关心、支持、参与儿童青少年视力保护，在全社会营造政府主导、部门配合、专家指导、学校教育、家庭关注的良好氛围，让每个孩子都有一双明亮的眼睛和光明的未来。

三、加强考核

各省（区、市）人民政府负责本地区儿童青少年近视防控措施的落实，主要负责同志要亲自抓，国务院授权教育部、国家卫生健康委与各省级人民政府签订全面加强儿童青少年近视防控工作责任书，地方各级人民政府逐级签订责任书。将儿童青少年近视防控工作、总体近视率和体质健康状况纳入政府绩效考核，严禁地方各级人民政府片面以学生考试成绩和学校升学率考核教育行政部门和学校。将视力健康纳入素质教育，将儿童青少年身心健康、课业负担等纳入国家义务教育质量监测评估体系，对儿童青少年体质健康水平连续三年下降的地方政府和学校依法依规予以问责。

建立全国儿童青少年近视防控工作评议考核制度，评议考核办法由教育部、国家卫生健康委、体育总局制订，在国家卫生健康委、教育部核实各地2018年儿童青少年近视率的基础上，从起，每年开展各省（区、市）人民政府儿童青少年近视防控工作评议考核，结果向社会公布。 ;

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中共浙江省委教育工委 浙江省教育厅工作规则

第一章 总则

第一条 为推进省委教育工委、省教育厅各项工作的科学化、法治化、精细化，进一步改进工作作风，提高管理服务水平和效能，根据《宪法》《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中国共产党章程》《中国共产党工作机关条例（试行）》，以及省委省政府相关规定，结合省委教育工委、省教育厅工作实际，制订本规则。

第二条 省委教育工委、省教育厅工作的指导思想是：高举************************思想伟大旗帜，牢固树立“四个意识”，大力弘扬红船精神，按照“高水平全面建成小康社会、高水平推进******现代化建设”的总体要求，全面加强党的领导，全面贯彻党的教育方针，不断深化教育改革，深入实施教育现代化战略和高等教育强省战略，努力办好让党放心、让人民满意的教育，努力满足人民群众接受公平优质教育的需求。

第三条 省委教育工委、省教育厅工作的准则是：贯彻民主集中制原则，坚持全面从严治党、依法治教，坚持科学决策、民主管理，优化公共服务，建设创新型服务型部门，推行党务政务公开，打造“清廉教育”。

第二章 决策机制

第四条 省委教育工委、省教育厅实行依法民主科学的决策机制，重大事项决策要发挥专家、智库、专业机构的作用，充分听取社会各方面意见，坚持公众参与、专家咨询和集体决策、统一领导相结合。省委教育工委实行工委会决策制度，省教育厅实行厅长办公会议决策制度。

第五条 工委会由工委书记召集并主持；工委书记因故不能参加会议的，可委托工委副书记召集并主持。工委会实行民主集中制原则，一般每月召开2次。工委会的主要任务是：

1.传达学习党中央、省委和教育部党组重要文件、重要会议精神、重要指示与重大决定，研究部署贯彻落实意见；

2.加强对委厅机关党的建设的领导，落实全面从严治党主体责任和具体任务；

3.研究决定上报省委、教育部党组的重要请示、报告，下级党组织请示、报告的重要事项；

4.研究决定全省教育系统及委厅机关的思想政治工作、组织工作、纪律检查工作、群众工作、统一战线工作等方面的重大问题、重要制度和党内规范性文件；

5.研究涉及全省教育的重大问题、教育改革发展稳定的重大决策，以及重大项目安排、大额资金使用等重要事项；

6.按照党管干部原则和干部管理权限，对公办高校省管领导人员、浙江树人学院、浙江万里学院党委班子成员，委厅机关在职在编干部和直属单位副处级以上（不含省教育考试院副处级）干部选拔、培养、考核、奖惩、任免等提出建议或作出决定；

7.按照纪律检查工作要求和干部管理权限，研究决定党员干部纪律处分、组织处理有关事项，通报省纪委、省监委驻厅纪检监察组查处的重大违纪违法案件等；

8.审议委厅机关和直属单位的机构设置、人员编制、人事任免、职责分工、因公出国（境）计划、处级以上干部培训等；

9.研究确定全省教育工作中长期规划和年度计划；

10.研究决定厅机关的人员调动和直属单位的用人计划管理、公务员招录、考核奖惩、政务处分、干部培训、职工福利等；

11.落实党管人才要求，研究决定全省教育人才队伍发展规划、宏观意见和重要政策；

12.其他需由工委会集体讨论决定的重要事项。

工委会参加人员为工委委员，非工委委员的厅级领导干部、办公室、法规处、机关党委、组织处、宣教处负责人和省纪委、省监委驻厅纪检监察组副组长等列席（干部议题除外）。其他列席人员根据议题由工委会主持人确定。列席人员原则上为相关处室和直属单位主要负责人。

工委会须有半数以上工委委员到会方可召开；研究干部任免事项，须有三分之二以上工委委员参加。工委委员因故不能参加会议的，应当在会前向工委书记或会议主持人请假。

工委会讨论和决定问题时，如涉及与会人员本人或其利害关系人以及存在其他需要回避情形的，本人应当回避。

第六条 厅长办公会议由厅长召集并主持。厅长因故不能参加会议的，可委托副厅长召集并主持。厅长办公会议实行厅长负责制，一般每月召开2次。厅长在充分听取参会人员意见基础上，就讨论事项作出决策。不得以传阅、会签或个别征求意见等形式代替厅长办公会议议事。厅长办公会议的主要任务是：

1.传达学习国务院及教育部、省政府重要文件、重要会议精神、重要指示和重大决定，结合教育系统实际，研究制定贯彻落实意见；

2.研究决定上报省政府、教育部的重要请示、报告，下级单位请示、报告的教育行政方面的重要事项；

3.研究决定一般项目安排、经费预算安排、评优评先评估、内部审计、管理制度、行政规范性文件等教育行政重要事项；

4.研究决定厅机关重要合同协议、大型资产购置与处理等重要事项；

5.研究解决涉及学校和师生权益的重点问题、难点问题和热点问题，研究处置重大突发事件的对策措施；

6.其他需由厅长办公会议讨论决定的事项。

厅长办公会议参加人员为厅长、副厅长、省纪委省监委驻厅纪检监察组组长、巡视员、副巡视员，工委委员和办公室、法规处负责人和省纪委、省监委驻厅纪检监察组副组长可列席会议，其他列席人员根据议题由厅长或会议主持人确定。列席人员原则上为相关处室和直属单位主要负责人。

参会人员因故不能参加会议的，应当在会前向厅长或会议主持人请假。请假人员对会议所讨论议题提出的意见建议，可以书面形式表达。

厅长办公会议讨论和决定问题时，如涉及与会人员本人或其利害关系人以及存在其他需要回避情形的，本人应当回避。

第七条 省委教育工委、省教育厅各部门提请工委会、厅长办公会议研究决定的重大事项，必须经过深入调查研究，由部门集体讨论，并经必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门和外单位的，应充分协商；涉及市、县（市、区）和高校的，应事先听取意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会；容易引发影响社会稳定问题的重大决策，还要开展社会稳定风险评估。未经调查研究、集体讨论并充分论证，未充分征求各利益相关方意见或者未开展社会稳定风险评估的，不得提交决策。

第八条 完善会议决策的落实机制。工委会、厅长办公会议之后，需形成会议纪要，由会议主持人签发。按照党务公开和政务公开要求，会议纪要在规定范围公开。省委教育工委、省教育厅各部门要坚决贯彻落实省委教育工委会和省教育厅厅长办公会议的决定，不断提高执行力和公信力。

第九条 建立健全决策问责和纠错制度。研究讨论“三重一大”等事项时，应邀请派驻纪检监察组负责人参加或列席会议。对重大改革和政策措施的实施情况，要及时跟踪、评估和反馈，必要时开展第三方评估。

第三章 公文规则

第十条 省委教育工委、省教育厅应当按照《党政机关公文处理工作条例》规定和省委、省政府、教育部相关要求办理公文，遵守行文规则，规范公文格式。

第十一条 报送委厅领导审阅和批办的公文，统一由办公室按照领导分工拟办、呈送，处室和直属单位不得直接向领导个人送签公文。

第十二条 来文批办制度。所有来文均由办公室统一接收、登记、拟办、分送。推行电子收文和协同传阅机制，不断提高办文办事效率。主办部门要主动办理，会办部门要及时协办。无充足理由，各处室、直属单位不得推卸办文责任。主办部门要及时将办理结果反馈至协同办公系统。

第十三条 发文审批制度。除密件外，所有公文均通过电子政务处理。除存档外，尽量减少纸质文件印刷。正式公文一律以省委教育工委、省教育厅或省委教育工委办公室、省教育厅办公室名义行文。内设处室不得对外行文，必要的工作沟通可以处室名义印发便函。制发公文时，应由主办部门主要负责人审核后送办公室核稿；需要多个部门会签的公文，会签部门提出的修改意见应告知主办部门，主办部门要知悉修改内容并认真研究是否吸纳。办公室核稿后，呈报委厅领导审签。办文各环节应签署经手人完整姓名和日期。

第十四条 省委教育工委、省教育厅和其他部门联合行文，应事先协商一致。上报省委、省政府或代拟省委、省政府的文件，涉及其他部门的事项，应事先协商一致；部门有不同意见的，由委厅主要领导出面沟通一次，仍有分歧的，说明情况和理由并报省委、省政府审定。

第十五条 省委教育工委、省教育厅公文按照以下规则签发：

1.向省委、省政府、教育部报送的上行文；行政规范性文件；涉及全省教育改革发展稳定重大问题的政策性文件；对地方、高校的批评通报；向上级主要领导报送的材料，由分管委厅领导审核，委厅主要领导签发。主要领导外出时，可授权相关领导签发。

2.回复省委办公厅、省政府办公厅、教育部办公厅及其他有关部门征询意见的文件，履行工作程序性的公文，已列入年度计划的各种专业性会议通知，以及其他常规性文件，可由分管领导签发。

3.外单位联合行文的文件，按照对等和分工由相关领导审签。

4.紧急公文如遇领导外出，可由主办处室征得分管领导同意后，由办公室安排其他领导代签，或事后补签。

第十六条 委厅直属各单位依据部门职责以各自单位名义对外行文，委厅OA系统一般不分发直属单位文件，门户网站也不刊载直属单位文件。

第十七条 进一步减少文山会海。从严控制公文数量和发文规格，提倡简化文件，委厅下行文原则上不超过5000字。提请以省委省政府名义发布的公文，须执行发文立项制度，先报省委省政府批准。日常业务工作往来和简单的知照性信息，一般通过钉钉或OA工作快递直接发送，不再另外行文。

第十八条 领导批示件办理。省领导批示件按省委省政府规定的时限和要求办理，办公室负责督促。委厅领导的批示件，由办公室分送相关部门办理，15天内反馈批示领导。

第四章 学习制度

第十九条 建立健全省委教育工委理论学习中心组学习制度。参加中心组学习的对象为委厅领导班子成员、其他副厅级以上领导干部，根据需要可扩大到机关处室、直属单位主要负责同志。中心组集体学习全年不少于8次，其中专题研讨每季度不少于1次，每次研讨至少有2至3人作中心发言。中心组学习的主要形式包括集体学习会、理论务虚会、专题读书会和论坛报告会等。委厅领导要做学习的表率，带动学习型机关建设。

第二十条 省委教育工委、省教育厅开设“处长讲堂”，定期由机关处室和直属单位负责人宣讲业务工作进展情况和发展趋势。

第五章 调查研究制度

第二十一条 完善调研制度。每年初确定一批年度重点调研课题，委厅领导每人至少领衔1项调研课题。省管领导干部下基层调研一年不少于2个月，委厅领导蹲点调研时间不少于1周。处级及以下领导干部调研时间不少于省管干部。重要政策出台之前，必须有相应的调查研究作为基础。

第二十二条 树立良好的调研作风。严格按照中央八项规定精神开展调查研究，不得增加基层负担或干扰正常教育教学秩序。坚持开门搞调研，倡导不打招呼、不听汇报调研。推进调查与研究相结合，既摸实情、找问题，又出实招、解难题。对调研时基层反映的问题要实行“回访”。

第六章 会议制度

第二十三条 委厅建立实行党员大会、干部大会、民主生活会、务虚会、党风廉政分析会、意识形态形势分析会、安全稳定形势分析会、处长例会、专题会议等会议制度。

第二十四条 领导班子民主生活会由工委书记召集和主持，每年至少召开1次。

务虚会由工委书记召集和主持，重点分析工作中的困难和矛盾，研究推进工作的思路，每年至少召开1次。

党风廉政分析会由工委书记召集和主持，每季度召开1次。

意识形态形势分析会由工委书记召集和主持，每半年召开1次，集中开展意识形态和社会舆情综合分析。工委每年至少在党内通报1次意识形态情况，每半年向省委报告1次意识形态工作情况。

安全稳定形势分析会由工委书记召集和主持，每半年召开1次。

第二十五条 处长例会由委厅主要领导或由其委托其他委厅领导主持。处长例会原则上每季度召开1次。主要任务是：

1.传达学习贯彻党中央、国务院，教育部、省委、省政府等上级单位的重要指示、重要文件、重要会议精神和重大工作部署；

2.部署落实工委会议、厅长办公会议的有关重要工作；

3.交流布置有关工作任务；

4.通报相关问题；

5.其他事项。

处长例会由处室和直属单位主要负责人参加。

第二十六条 专题会议由委厅领导根据工作需要，主持或会同相关领导共同召集相关处室、直属单位或教育局、高校参加，专题研究某项工作。专题会议研究决定的事项，报经主要领导同意后可以直接执行，重要事项需提交工委会或厅长办公会议审议。

第二十七条 党员大会、干部大会根据工作需要酌情召开。党员大会参加对象一般为：委厅机关全体党员，离退休支部书记，直属单位党员领导班子成员、党支部书记。干部大会参加对象一般为：委厅机关在职在编全体干部，离退休支部书记，直属单位领导班子成员，考试院正处以上干部。

第二十八条 落实“三会一课”制度。各党支部每季度至少召开1次党员大会，支部委员会一般每月召开1次，定期上好党课。每月至少开展1次支部主题党日活动。党组织活动情况要通过党务公开栏等形式公布。

第二十九条 加强会议管理。减少会议数量，控制会议规模，严格办会审批，提高会议效率，节约会议开支。各类会议实行年度经费限额控制和计划管理制，年度会议计划和会议经费预算需经厅长办公会议审批同意。提倡运用视联网等现代信息技术手段召开视频会议。由各地各高校主要负责人参加的全省性工作会议，原则上每年不超过1次。能合并的会议合并召开。

第七章 请示报告制度

第三十条 实行领导干部个人重大事项报告制度、直属单位重大事项报告制度和请销假制度。处级以上领导干部个人事项按照《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》执行，每年年初根据组织部门通知文件部署进行集中报告。

第三十一条 厅直属单位及时报告以下重大事项：

1.本单位改革、发展、稳定的重要决定和重大事项；

2.本单位房屋基本建设、修缮、改造等工程建设及其他大额资金安排，以及国有资产出租、出借、转让、处置等经济活动；

3.本单位班子分工调整、内设机构调整，由本单位管理的中层以上干部集中调整，以及办公室、人事、财务等重要岗位主要负责人调整；

4.本单位内部分配制度重大调整；

5.本单位以及与本单位职责相关的重大突发事件、舆情，或带有苗头性、倾向性，可能影响稳定的重大隐患；

6.需要报告的其他重大事项。

凡重大事项要在正式决定前进行报告。因特殊原因不能事前报告的，应及时补报，并说明原因。重大事项采用书面报告，可专题行文上报，也可填写重大事项报告单。紧急重大突发事件、重大隐患，可先口头报告，再以书面形式补报。书面形式的报告统一报送办公室，由办公室视情分送领导班子集体或相关委厅领导，并通报相关处室。口头形式的报告，可由直属单位党政主要负责人（主要负责人外出，由主持工作的负责人）直接向委厅分管领导以至主要领导报告。

第三十二条 健全请假制度。领导干部外出要按程序请假。

1.委厅主要领导出国（境）、出省，要按省有关规定向省委、省政府办公厅报备；其他委厅领导出国（境）、出省或休假，应向主要领导报告，由办公室通报其他领导同志。

2.各处室、直属单位主要负责人出国（境）、出省或休假，应事先向分管领导报告并报办公室、干部处备案，由办公室向其他领导同志通报。其他工作人员出国（境）、出省或休假，向分管领导报告。各部门主要负责人出差或休假，应按程序确定临时负责人。

3.各部门外出组织集体活动，部门主要负责人应事前报分管领导批准。各部门应避免全体人员在工作时间同时外出，确保有人值守办公。

第三十三条 建立重要情况报告制度。领导干部参加上级重要会议之后，要及时报告会议情况，提出贯彻落实的意见建议。代替其他领导参加会议的，要及时把会议情况向被代会领导报告，重要的内容要向主要领导报告。

第三十四条 严格执行委厅重要事项向省委省政府请示报告制度。严明政治纪律和组织纪律，切实履行重大事项向省委省政府报告的政治职责。统一报文出口，规范报告程序和形式，提高请示报告质量。

第八章 督促检查

第三十五条 严格落实《全省性督查检查活动审批备案制度》，未经批准不得面向基层开展各类督查，努力减少各类不必要的督查检查，减轻基层负担。完善检查评比考核计划管理和清单管理制度，未经审批不得开展检查评比。进一步减少各类“进校园”活动。

第三十六条 加强和改进政务督查。年初及时分解年度教育工作任务，并按季度督查进展情况，分析存在问题。加强工委会、厅长办公会议决策事项落实情况的督查。加强领导批示件办理情况督查。督促好省人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作。

第三十七条 加强教育督导。落实法定的教育督导职责，积极发挥督政、督学、评估监测三大职能。全面加强对政府履行教育职责的督导工作。

第九章 依法治教

第三十八条 坚持依法行政，建设法治政府。按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求行使权力，履行职责，承担责任。加强学法用法，强化依法行政保障和能力建设。通过“法治微课”等方式，每年组织领导班子集体学法至少3次。全体领导干部和公务员都要参加年度法律知识考试。

第三十九条 加强教育立法。根据教育事业发展需要，及时向省人大及其常务委员会提出制定、修改或废止地方性教育法规的建议，向省政府提出制定、修改或废止教育类政府规章和行政规范性文件的建议，并根据程序代为拟定草案。拟订和制定与群众利益密切相关的地方性法规、政府规章和行政规范性文件草案，原则上都要公开向社会征求意见。

第四十条 加强行政规范性文件管理。制发行政规范性文件应符合《浙江省行政规范性文件管理办法》的规定。对以省政府或省政府办公厅名义印发的行政规范性文件，制订前应先填写《省政府及省政府办公厅行政规范性文件发文立项申报表》报省政府办公厅立项；未经审批同意，不得擅自起草代拟稿和征求有关单位意见。处室制订规范性文件，须在充分调查研究基础上起草，并由法规处组织合法性审查；制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的行政规范性文件，要公开征求意见。行政规范性文件都需提交厅长办公会议审议。提请审议行政规范性文件时，需同时提供起草说明、合法性审查意见、征求意见汇总表、政策解读等材料。

第四十一条 深化行政执法体制改革。完善行政执法程序，规范行政执法裁量权，严格行政执法责任制和执法过错追究制。按照“最多跑一次”要求，进一步简政放权，优化服务，完善电子政务系统，推行“掌上办公”“掌上办事”。

第四十二条 推进党务政务公开。把公开透明作为基本工作制度。推进数字化转型，大力推行“互联网+政务服务”，完善各类办事公开制度，健全政务信息发布制度，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。委厅制定的政策文件除依法需要保密的外，均应通过门户网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络等方式，依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。加强政府信息依申请公开工作，依法及时答复相关申请。

第十章 全面从严治党

第四十三条 教育工委认真履行全面从严治党主体责任。省委教育工委、省教育厅坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及决策部署，有令必行，有禁必止。教育工委定期对政治生态状况进行自查自评，并及时向上级报告。

第四十四条 落实意识形态工作主体责任。加强对课堂、网络、社团等教育领域意识形态阵地的管理，规范境外非政府组织和各种基金会在学校活动的审核。坚持教育和宗教相分离的原则。

第四十五条 严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄露国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密、个人隐私等，坚决维护国家与公民的安全、荣誉和利益。

第四十六条 全面贯彻落实中央八项规定精神。不断完善并严格执行委厅落实中央八项规定精神的实施办法。改进工作作风，主动服务群众，精简会议活动和文件简报，加强因公出国（境）管理制度，健全新闻报道和文稿发表制度，厉行勤俭节约。

第四十七条 严格执行财经纪律，规范公务接待，切实降低行政成本，建设节约型机关。

第四十八条 坚持廉洁从政，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当的利益。领导干部要严格要求亲属和身边工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

第四十九条 自觉接受监督。省委教育工委、省教育厅主动接受驻厅纪检监察组的监督，支持纪检监察组履行监督责任。完善舆情收集机制，主动收集新闻媒体、论坛、微博、微信等各方面反映的涉及教育的重大问题，积极主动做好核查和指导工作。重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通，认真核实信访举报事项，严肃查处违纪违规问题。建立健全干部大监督工作机制。

第五十条 认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》、我省《党风廉政建设党委（党组）主体责任和纪委（纪检组）监督责任清单》中列明的主体责任事项以及省委、省政府廉政工作的部署要求和相关规定。教育工委每年1月底前分别向上一级党委及纪委提交上一年度履行全面从严治党主体责任情况书面报告。各直属单位党组织每年1月15日前向教育工委提交上一年度履行全面从严治党主体责任情况书面报告。

附 则

第五十一条 本办法自公布之日起施行。

第五十二条 前期相关规定与本规则不一致的，以本规则为准。上级有新规定的，按新规定执行。

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安全教育实验区目标

1、建立有效的安全教育管理机制。

实现安全教育过程和效果的实时管理和量化考核，强化和落实学校和教师的安全教育主体责任，全面提升实验区的安全教育管理水平和能力，努力将实验区打造成“全国安全教育示范区”。

2、建立有效的安全教育体系。

在确保安全教育内容的科学性、系统性和规范性的基础上，借助信息化平台资源建立有地方特色的安全教育校本课程体系。

3、协助中小学(幼儿园)教师开展有效的安全教育。

通过信息化平台，教师可以方便地运用视频资源组织课堂教学、带领学生开展技能训练、进行家校安全教育互动、及时了解和评价安全教育效果等。

4、协助中小学生(幼儿)自主开展安全教育活动。

通过信息化平台，学生可以随时随地开展安全知识学习、安全技能 训练、参与安全专项活动、进行学习效果测试等活动，切实提高中小学 生(幼儿)的安全知识和技能水平。

5、协助中小学提升应急疏散演练效果。

各地和学校要按照《中小学幼儿园应急疏散演练指南操作规范》要求，做到中小学校每月一次、幼儿园每季度一次应急疏散演练，并确保演练安全和效果。中国教育学会协助各地重点解决学校师生开展演练过程中的实操性问题，提高应急疏散演练的效果。

6、加强家校互动，提高家长的安全监管意识和能力。

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义务教育学校管理标准

为全面贯彻党的教育方针，促进义务教育学校（以下简称学校）不断提升治理能力和治理水平，逐步形成“标准引领、管理规范、内涵发展、富有特色”的良好局面，全面提高义务教育质量，促进教育公平，加快教育现代化，着力解决人民日益增长的美好生活需要和学校发展不平衡不充分问题，根据《教育法》《义务教育法》等有关法律法规，制定本标准。

一、基本理念

（一）育人为本 全面发展

全面贯彻党的教育方针，坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展******制度服务、为改革开放和服务，落实立德树人根本任务，发展素质教育，培育和践行，全面改进德育、智育、体育、美育，培养德智体美全面发展的和接班人。

（二）促进公平 提高质量

树立公平的教育观和正确的质量观，提高办学水平，强化学生认知、合作、创新等关键能力和职业意识培养，面向每一名学生，教好每一名学生，切实保障学生平等的受教育权利。建设适合学生发展的课程，实施以学生发展为本的教学；加强教师队伍建设，提高教师整体素质；建立科学合理的评价体系，提高教育教学质量。

（三）和谐美丽 充满活力

建设安全卫生的学校基础设施，完善切实可行的安全、健康管理制度，开展以生活技能和自护、自救技能为基础的安全与健康教育。加强校园文化建设，创建平安校园、文明校园、和谐校园、美丽校园，为师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学习和生活环境。

（四）依法办学 科学治理

建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。落实学校办学自主权，提升校长依法科学治理能力，发挥中小学校党组织的政治核心和战斗堡垒作用，拓宽师生、家长和社会参与学校治理的渠道，建立健全学校民主管理制度，构建和谐的学校、家庭、社区合作关系，推动学校可持续发展。 ;

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