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层级制与职能制（层级制与职能制的区别）

发布时间：2023-04-08 18:43:21 稿源：创意岭阅读： 132

大家好！今天让创意岭的小编来大家介绍下关于层级制与职能制的问题，以下是小编对此问题的归纳整理，让我们一起来看看吧。

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本文目录:

1、我国历史上禅让制和职能制的区别在哪里
2、职能制的介绍
3、标题组织结构图属于什么类型的图形?
4、为什么地方政府既有条块结构又有垂直管理

层级制与职能制（层级制与职能制的区别）

一、我国历史上禅让制和职能制的区别在哪里

禅让：统治者把首领之位让给别人。尧是黄帝以后比较著名部落联盟首领，尧去世后，尧把部落联盟首领位置让于舜，推舜为帝。这种让位，历史上称为“禅让”。

唐尧传位给虞舜，同时传了允执厥中四个字；虞舜传位给大禹，同时传了尧舜十六字心传（简称中华心法），成为五千年治国的国家哲学。

职能制又称分职制或分部制，指行政组织同一层级横向划分为若干个部门，每个部门业务性质和基本职能相同，但互不统属、相互分工合作的组织体制。职能制的优点是行政组织按职能或业务性质分工管理，选聘专业人才，发挥专业特长的作用；利于业务专精，思考周密，提高管理水平；同类业务划归同一部门，职有专司，责任确定，利于建立有效的工作秩序，防止顾此失彼和互相推诿；缺点是不便于行政组织间各部门的整体协作，容易形成部门间各自为政的现象，使行政领导难于协调。通常职能制要与层级制相结合。

二、职能制的介绍

层级制与职能制（层级制与职能制的区别）

三、标题组织结构图属于什么类型的图形?

“组织结构图”如图,属于SmartArt图形版式类型中类型。

组织结构图的类型，由组织的结构类型所决定。以下为几种基本的组织结构：

“直线制”的组织结构

直线制：最简单的集权式组织结构形式，又称军队式结构，其领导关系按垂直系统建立，不设专门的职能机构，自上而下形同直线。直线制是一种最早也是最简单的组织形式。它的特点是企业各级行政单位从上到下实行垂直领导，下属部门只接受一个上级的指令，各级主管负责人对所属单位的一切问题负责。厂部不另设职能机构（可设职能人员协助主管人工作），一切管理职能基本上都由行政主管自己执行。

直线制组织结构的优点是：结构比较简单，责任分明，命令统一。缺点是：它要求行政负责人通晓多种知识和技能，亲自处理各种业务。这在业务比较复杂、企业规模比较大的情况下，把所有管理职能都集中到最高主管一人身上，显然是难以胜任的。

因此，直线制只适用于规模较小，生产技术比较简单的企业，对生产技术和经营管理比较复杂的企业并不适宜。这种组织结构的指挥与管理职能基本上由厂长自己执行，机构简单、职权明确，但是对厂长在管理知识和专业技能方面都有较高的要求。这种组织结构一般只适用于规模小、生产过程简单的企业，而在大规模的现代化生产的企业中，由于管理任务繁重而复杂，这种结构就不适宜了。例如：组（队）→车间→工厂→部门→部。

复杂的直线型组织

是指一切初级组织，在领导者的开创下被结合（两个或三个等）成一些部门，这些部门又可同样地被结合成更大的组织单位等。在线性组织内每个人仅有一个领导者。并且服从的路线是自上而下的，任何地方均不交叉，军队是线性组织典型例子。

职能型组织

又称分职制或分部制，指行政组织同一层级横向划分为若干个部门，每个部门业务性质和基本职能相同，但互不统属、相互分工合作的组织体制。职能制的优点是行政组织按职能或业务性质分工管理，选聘专业人才，发挥专业特长的作用；利于业务专精，思考周密，提高管理水平；同类业务划归同一部门，职有专司，责任确定，利于建立有效的工作秩序，防止顾此失彼和互相推诿，能适应现代化工业企业生产技术比较复杂，管理工作比较精细的特点；能充分发挥职能机构的专业管理作用，减轻直线领导人员的工作负担。但缺点也很明显：它妨碍了必要的集中领导和统一指挥，形成了多头领导；不利于建立和健全各级行政负责人和职能科室的责任制，在中间管理层往往会出现有功大家抢，有过大家推的现象；另外，在上级行政领导和职能机构的指导和命令发生矛盾时，下级就无所适从，影响工作的正常进行，容易造成纪律松弛，生产管理秩序混乱。不便于行政组织间各部门的整体协作，容易形成部门间各自为政的现象，使行政领导难于协调。

通常职能制要与层级制相结合。职能制组织结构，是各级行政单位除主管负责人外，还相应地设立一些职能机构。如在厂长下面设立职能机构和人员，协助厂长从事职能管理工作。这种结构要求行政主管把相应的管理职责和权力交给相关的职能机构，各职能机构就有权在自己业务范围内向下级行政单位发号施令。因此，下级行政负责人除了接受上级行政主管人指挥外，还必须接受上级各职能机构的领导。由于这种组织结构形式的明显的缺陷，现代企业一般都不采用职能制。职能型组织和线性组织一样，存在各级各管理等级，但是组织的每一个环节按被执行的每个职能隶属于不同的领导者，因而这种组织的特点是多种从属状态。例如：在任何一个高等学校里都是纯碎的职能型组织，在学校里的学生录属于不同的系、系主任和行政机关。

“直线职能制”的组织结构

直线职能制组织结构是现实中运用得最为广泛的一个组织形态，它把直线制结构与职能制结构结合起来，以直线为基础，在各级行政负责人之下设置相应的职能部门，分别从事专业管理，作为该领导的参谋，实行主管统一指挥与职能部门参谋、指导相结合的组织结构形式。职能参谋部门拟订的计划、方案以及有关指令，由直线主管批准下达；职能部门参谋只起业务指导作用，无权直接下达命令，各级行政领导人实行逐级负责，实行高度集权。

优点：

（1）把直线制组织结构和职能制组织结构的优点结合起来，既能保持统一指挥，又能发挥参谋人员的作用；（2）分工精细，责任清楚，各部门仅对自己应做的工作负责，效率较高；（3）组织稳定性较高，在外部环境变化不大的情况下，易于发挥组织的集团效率。

缺点：

（1）部门间缺乏信息交流，不利于集思广益地作出决策；（2）直线部门与职能部门（参谋部门）之间目标不易统一，职能部门之间横向联系较差，信息传递路线较长，矛盾较多，上层主管的协调工作量大；（3）难以从组织内部培养熟悉全面情况的管理人才；（4）系统刚性大，适应性差，容易因循守旧，对新情况不易及时做出反应。

事业部制是指以某个产品、地区或顾客为依据，将相关的研究开发、采购、生产、销售等部门结合成一个相对独立单位的组织结构形式。它表现为，在总公司领导下设立多个事业部，各事业部有各自独立的产品或市场，在经营管理上有很强的自主性，实行独立核算，是一种分权式管理结构。事业部制又称M型组织结构，即多单位企业、分权组织，或部门化结构。事业部制结构最早起源于美国的通用汽车公司。20世纪20年代初，通用汽车公司合并收买了许多小公司，企业规模急剧扩大，产品种类和经营项目增多，而内部管理却很难理顺。当时担任通用汽车公司常务副总经理的P.斯隆参考杜邦化学公司的经验,以事业部制的形式于1924年完成了对原有组织的改组,使通用汽车公司的整顿和发展获得了很大的成功,成为实行事业部制的典型,因而事业部制又称”斯隆模型”。事业部制，就是按照企业所经营的事业，包括按产品、按地区、按顾客（市场）等来划分部门，设立若干事业部。事业部是在企业宏观领导下，拥有完全的经营自主权，实行独立经营、独立核算的部门，既是受公司控制利润中心，具有利润生产和经营管理的职能，同时也是产品责任单位或市场责任单位，对产品设计、生产制造及销售活动负有统一领导的职能。

四、为什么地方政府既有条块结构又有垂直管理

条块关系是我国行政组织体系中基本的结构性关系，它在各个不同的层面和各个不同的领域影响和制约着整个政府的行政管理。在我国，由于种种因素的综合作用，各级政府之间的条块管理格局有其存在的必要性，然而，不管是在计划经济政府包办、高度集权的时期，还是在崇尚自由、强调市场作用的市场经济时期，我国行政管理中的条块格局仍然没有逃离出“一收就死、一放就乱” 的尴尬境地，作为行政管理学系的学生，学习并理解我国这种独具特色的行政管理体系，对今后的学习和工作是必不可少的。

一、条块关系的内涵

条块关系府际关系的一部分，是中国各级政府间关系模式的基础，关于什么是条块关系，不同的学者有不同的表述。熊文钊、曹旭东简单认为条块关系即垂直管理部门和地方政府之间的关系,是中央与地方关系中的重要内容。谢庆奎认为,条条是指相对应的部门之间形成的上下级关系,上下一条线;块块是指各级政府。因为条条的性质和功能的不同,与块块结合形成复杂的条块关系。马力宏则给出了一个更为具体、全面的解释。他认为,条条指的是从中央到地方各级政府业务内容性质相同的职能部门;块块指的是由不同职能部门组合而成的各个层级政府，条块关系是指不同的政府组织在条块结构基础上形成的交互关系。这些对于条条和块块的界定，尽管表述不一，但实质内容却大致相同，即：条条主要体现在职能上，而块块主要体现在层级上。

二、条块关系的形成

任何一个职能部门执行本级政府的决策，接受本级政府的领导，这在世界各个国家都是自然和正常的，而中国的特殊性就在于，地方职能部门除了要接受本级政府的领导外，还要接受上级对口部门的业务指导，从而使地方职能部门具有双重属性。这种独具中国特色的双重领导模式是怎样形成的呢？

马力宏在《论政府管理中的条块关系》中指出，条块关系的形成主要取决于四个要素：国家行政管理的特性、层级制和职能制的结合状况、国家的结构形式及集权与分权的不同模式。关于国家行政管理的特性，他指出，国家管理从总体上来说，可以包括国家的立法活动、司法活动和行政活动，不同的管理活动有各自不同的特点，其中一个基本的区别就是各自有不同的权利运行方向。立法活动强调的是少数服从多数，权利运行方向是自下而上的；司法活动具有一定的独立性，它的权利运行，既不是自下而上，也不是自上而下；而行政活动则强调少数服从多数的自上而下的管理，因为只有形成一个反应灵敏的指挥——服从体系，才能有效管理国家行政事务。所以,整个国家行政体系就应该是一个以下级服从上级为基础的权威的层次结构。这说明了条条存在的必然性。层级制和职能制是人类社会组织的两种基本结构形式，层级制有利于权利自下而上地集中，但这种组织结构不适用于专业繁琐的大型组织，而职能制专业化程度高，分工明确，恰好能弥补层级制的不足之处，因此，理论上，层级制和职能制的结合能取长补短，维护组织统一的同时，也确保组织内部分工的明确化及专业化，条块结构实质上就是层级制和职能制的一种典型结合。另外，国家的结构形式也对条块关系的形成起了一定的作用。一般而言，相比联邦制的国家而言，条块结构主要存在于单一制的国家，因为单一制的国家更多强调中央集权，政府治理由首都向周围辐射。

以上种种因素是形成条块结构的基本条件，中国恰好具备这些基本条件，因此，当代中国政治生态环境下，政府管理中的条块关系有其存在的合理性，它是一种“不理想”但却“必要”的制度设计。

三、条块关系的表现形式

在我国，条块关系主要有一下三种表现形式：1、上级职能部门（条条）与下级地方政府（块块）之间的关系；2上级职能部门与下级职能部门之间的关系；3、上级政府与下级政府之间的关系。具体表现出三大类型：1、中央与省的条块关系；2、省与市县的条块关系；3、县与乡镇的条块关系。从集权与分权的不同，又可分为条块分割与条块结合两种类型，其中，条块结合分为两种情况：条块结合，以条为主，主要反映在一些专业性比较强、需要国家统一安排管理的领域；条块结合，以块为主，这样有利于发挥地方政府的积极性。条块结合是条块关系中的理想类型，要达到这种理想类型，需要制度设计者在集权与放权之间找到一个平衡点，真正做到该放则放、该收则收。

四、条块结构的优劣

管理统一是政府管理中的基本原则，而中国这种条块结合的行政体系打破了这个原则，在这种体系下，容易使地方政府及其职能部门陷入矛盾的境地。当地方政府与上级“条条”发出的决定、指示或命令不一致时,容易使地方职能部门及其负责人无所适从。最终无论其服从哪一方,都会得罪另一方,从而处于被指责和批评的状况。这种制度安排有利于控制下级,但不利于执行,也很容易产生条块矛盾,使横向和纵向的领导关系发生冲突。一般情况下,在上级条条和本级政府的指示不一致时,地方职能部门一般在不得罪上级职能部门的前提下听从和服从于本级政府。至于如何在这种矛盾中寻求平衡,则取决于地方政府职能部门负责人的政治艺术。精于此道的职能部门负责人可以在这种矛盾中为自己赢得尽可能大的运作空间和各种资源。当地方政府的指示不利于他们自身的利益时,这时可以打着上级职能部门的招牌,在一定程度上加以“抵制”。而当上级职能部门的指示不符合其利益或很难实施时,就可以以地方政府为后盾,消极应付,迫使上级条条不断让步。要解决这种尴尬境地，地方政府及上级职能部门之间就需要协调和统一，然而，现实中，要实现这一点往往很困难，因为一般而言，上级职能部门和地方政府都只会注重于自身的利益。另外，当条条的作用大于块块的作用时，由于上级职能部门对下级所在地的基本情况没有本级政府了解地透彻，如果上级不能通盘考虑、因地制宜的制定政策、传达指示，容易给地方造成损失，浪费资源，从而逐渐激化条块矛盾。

然而，任何一种管理模式，既然存在，就必然有其存在的价值，否则就会被淘汰。条块关系所导致的双重领导模式虽然影响了行政效率的提升，引发了条块矛盾，但就当下而言，它还是有其存在的必要性的.首先，这种管理模式有利于条条约束块块，任何一个机构，如果没有外力约束，都会有一种自我扩张的倾向和内在动力，地方政府作为一个独立的行政主体，它所看重的主要是自身的发展，相对于整个国家而言，视野比较狭小，掌握的信息也不全面，这样就有可能导致地方政府为了发展当地经济而忽视整个国家的利益，或者只顾当下，缺乏远见。而“条条”则可以起到削减部分地方政府的权力的作用，引导地方政府在不影响国家利益的前提下发展本地经济，促进各级政府之间的协调发展。同时，条块的结构形式还有利于块块监督条条，当条条部门下达的命令不符合地区的实际情况，或条条部门有滥用职权的行为时，下级政府可以抵制命令或通过人大对上级职能部门质询。我们知道，一般而言，上级政府很难全面如实地掌握社会基层的情况，地方政府为了提高政绩，往往向上级汇报虚假信息，这时，中央就可以通过条条部门来搜集信息，从而减低瞒报虚报的可能性，因此，条块结构在某种程度上对于信息的传输也起了很大的作用。总之，在“利”的方面，条块结构既有利于上级和下级的协调沟通，也有利于相互监督，对于政治格局的稳定起到了一定的作用。

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