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2021年杭州土拍（2021年杭州土拍结果）
发布时间：2023-04-02 06:19:33
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大家好！今天让创意岭的小编来大家介绍下关于2021年杭州土拍的问题，以下是小编对此问题的归纳整理，让我们一起来看看吧。
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一、土地拍卖规则巨变，土地财政落幕？
“15%土拍溢价率红线之后，争抢地王的事情将成为历史。在控制‘面包’价格这么久后，终于要全面控制‘面粉’价格了。”在地产行业工作多年的张红感叹。
2021年8月29日，深圳市发布的2021年第二批住宅用地集中出让公告宣布，地块溢价率上限统一由45%调整为15%，达到溢价率上限后即摇号。
此前，8月26日广州公共资源交易中心也宣布，集中出让48宗住宅用地使用权，挂牌地价最高溢价率不超15%，地价最高的海珠江泰路地块更将溢价率限死在9%。同一天，杭州市发布的第二批住宅用地集中出让公告也明确，一般地块溢价率上限调整为15%，“竞品质”试点地块的溢价率上限由10%调整为5%等。
据悉，天津、青岛、成都、合肥等地也陆续发布第二批集中供地详情，新一轮供地制度正在形成，整个土地市场将迎来全新洗牌。
有消息透露，自然资源部在2021年8月曾召开闭门会议，明确二批次核心城市土地出让政策调整，规定单宗住宅用地溢价率不得超15%，且不得通过提高起拍价方式调整溢价率。
15%溢价率红线之后，房价会降吗？土地财政又将走向何方？
土拍往事与疯狂溢价
1987年底，全国第一宗土地拍卖在深圳举行。这是大陆第一次以公开拍卖的方式有偿转让国有土地使用权，这也是中国土拍的开始，更是中国三十余载房地产市场化的开始。
多年后，著名地产人王石在自传中这样评价1987年末的这场拍卖会：中国房地产发展的最基本基石就是由此奠定的。这一槌，打破了我国土地使用制度的历史，直接促成了宪法的修改，堪称中国房地产开天辟地的“一拍”。
值得注意的是，当时全面参考的对象是香港。
在此前的1986年12月，一份名为《深圳市房地产改革赴港考察报告》被送到深圳市领导的案头。
这份报告全面介绍了香港的土拍制度，报告写道：“香港政府把全港土地收归政府，在全面规划和初步开发基础上，采取高地价政策，通过政策和公开拍卖的形式，为香港政府获取巨额收入。香港政府通过供应和拍卖经过规划的土地，有效地控制了整个城市建设，控制了基建规模，刺激并带动了金融、股市和香港整体经济的发展。”
也是在1986年，《中华人民共和国土地管理法》颁布，当年8月国家土地管理局正式成立。关于土地使用权有偿转让，国家土地管理局在1987年11月正式向国务院提交了试点报告，并公布了包括深圳、上海、天津、广州、厦门等试点城市。
第一个实行政策的是特区深圳。在第一拍之前，深圳方面早已观摩并熟悉香港的土地拍卖。彼时，准备拍卖的编号为H409—4的地块，紧靠深圳水库，面积8588平方米，规划为住宅用地，使用年限50年。
在第一拍竞拍现场，除了44家竞拍企业代表，还有来自全国17个城市的市长。
整个拍卖过程持续了17分钟，深圳第一拍以超出底价300多万元，525万元的总价成交，平均地价为611元/平方米。
从此，土拍模式迅速在全国各地推广。之后，国内不少城市的土拍市场，土拍高溢价率现象屡见不鲜。2010年，合肥E1002地块溢价率高达325%。2016年，经过56轮报价，杭州萧山23号地块溢价率达到323%；25号地块溢价率更达到325%。
直到2021年，高溢价地块仍屡见不鲜。2021年4月，广东佛山，在“激战”111轮后，华润置地最终以总价64.5亿元，溢价率106%，夺下陈村地块。
“面粉”与“面包”
在如火如荼的大基建时代，土拍政策让处于高速发展的中国城市受益。此后三十余载，土地收入成为不少城市建设经费的主要来源。
2020年，全国国有土地使用权出让收入8.4万亿元，同比增长15.9%。当年，全国卖地收入超过1000亿的城市达14个。这其中不少城市对于卖地收入的依赖度超过100%。2019年，中国最主要的50个城市卖地收入高达4.16万亿元，是税收收入的120%，12个城市的土地财政依赖度超过了100%。土地收入堪称地方政府重要的财政支柱。
中国人民大学经济学院院长刘守英曾对媒体表示，急剧膨胀的土地财政帮助政府以前所未有的速度积累起原始资本。同时，这些卖地收入支撑了中国几百个城市的基础设施建设，有力地推动了中国经济发展和城市化、工业化进程。
近年来，在城市建设方面深受赞誉的新一线城市杭州，2020年卖地收入高达2574亿，土地财政依赖度高达122.96%。仅2020年6月，杭州住宅用地土拍平均溢价率高达21.37%。
然而，“面粉”价格往往决定着“面包”定价。
比如，2014年龙光地产以2.5万元/平方米楼面价拍得深圳龙华一宗地，远高于当时周围的房价水平。此后，招商、华侨城、金茂等开发商也纷纷进入龙华，所拍土地楼面价大多远高于当时周边住宅。此后，龙华房价持续上涨。
直到2021年，高溢价土地仍然是不少城市地产市场的“强心针”。
2016年10月，佛山开始实施限购区土拍限价。但2020年4月，佛山又开始大范围取消了土拍限价。
2020年佛山出让110宗经营性用地，共计收入1243.83 亿元，同比大增70.01%。
据统计，2021年1～3月佛山合计网签成交321.35万平方米商品住宅，同比增长94.8%，累计网签套数达28660套，同比增长93%，一季度成交总额高达563.55亿元，刷新近5年历史新高，且同比大涨122.6%。
土地财政的终局？
房价上涨、土地财政依赖，似乎到了非解决不可的时刻。
有消息透露，自然资源部在2021年8月曾召开闭门会议，明确要求二批次核心城市土地出让政策调整，规定单宗住宅用地溢价率不得超过15%，且不得通过提高起拍价方式调整溢价率。
易居研究院首席研究员严跃进对中国新闻周刊表示，深圳等城市的相关政策，进一步体现了地产限价政策继续从紧从严的导向。过去全国不少城市有各类限价政策，但是深圳等城市显然不满足既有的限价政策，在既有基础上进一步调低限价的价格线，目的在于进一步促进价格的稳定。
不少分析称，除了抑制房价过快上涨，15%的土地溢价率，也在倒逼地方政府逐步走出对土地财政的严重依赖。
广东住房政策研究院首席分析师李宇嘉对中国新闻周刊表示，多年以来，国内很多城市依靠盖新房扩张城市的边界，这个过程已经趋于结束。很多城市在国土空间规划实施以后，建设用地的规模将得到控制，“在这种情况下，城市发展想靠新增低成本供地去卖房，是不可持续的”。
早在2018年，时任中国城市规划设计研究院院长杨保军就表示，城市的迅猛扩张是一个“非常态”，中国城市大规模扩张的“高潮”已经过去，未来城市的更新将是“常态”。
刘守英也对媒体表示，随着城市化速度下降以及“以地谋发展”模式潜在的诸多问题不断暴露，土地作为经济增长发动机的功能将不再继续，新一轮的土地管理制度应契合中国经济发展阶段的转化。
2021年6月，国家财政部、自然资源部、税务总局、中国人民银行联合发布通知，将由自然资源部门负责征收的国有土地使用权出让收入等4项政府非税收入，全部划转给税务部门负责征收。
这是在土拍设溢价率红线之外，今年事关土地财政的另一则重磅消息。土地财政的终局，或许已经到来。
二、杭州2022年有第五次土拍嘛
有。2022年杭州第五批次集中土地出让正式挂牌，本次出让仅5宗地块，总起拍价80.77亿元，分别位于上城区和临平区，其中上城区艮北2宗、丁桥1宗，临平区东湖新城1宗，崇贤1宗。
三、多城第二批集中供地中止或延期，土拍政策将迎全面调整？
随着厦门、长春和无锡率先完成第二批集中土拍，上海、天津、深圳、苏州、杭州、济南、青岛和沈阳等8个城市也纷纷发布了第二批集中供地信息。
不过，近日却有多个城市陆续宣布中止或延期第二批集中供地出让。截至目前，已有深圳和青岛发布了第二批集中供地“中止”公告；北京、广州、重庆、沈阳、长沙、天津等城市已推迟了第二批集中供地出让时间。
“从各地中止或延期第二批集中供地来看，更大程度上或是对土拍政策进行调整和完善，强调更细致深化房地联动调控机制，即地价本身和房价之间的传导性，给房企留出合理利润空间，保障项目品质。”58安居客房产研究院分院院长张波向《每日经济新闻》记者分析认为，通过建立房地联动机制，强化购地企业资格审查，保障房地产市场健康发展。
竞拍模式或将改变
8月6日晚间，深圳交易集团突发补充公告称，中止出让原定于8月9日挂牌的22宗地的使用权，具体出让时间另行公告；8月11日，青岛市自然资源和规划局发布公告称，第二批次集中出让的100宗地拍卖活动因故“终止”，再次实施公开出让时间，以届时公告为准。
7月29日，长沙市自然资源和规划局发布消息称，第二批住宅（含商住）用地集中出让由7月推迟至8月；8月10日，天津市规划和自然资源局发布补充公告，明确将61宗国有建设用地使用权公开挂牌截止时间统一调整为2021年9月10日，并将之前的最高溢价率不超过50%，统一调整为不超过15%。
此外，北京原计划于7月份、广州原计划于6-7月份、重庆原计划于7月底、沈阳原计划于8月份推出第二批集中供地均已推迟。
亿翰智库认为，此前政府对房地产行业明确提出“稳地价、稳房价、稳预期”的政策导向，其中稳房价和稳预期都有明确的政策出台，稳地价的目标在两集中供地以来才有较为明确的推进和完善，从最初的高溢价、大量的竞配建等拿地特征向控溢价、竞品质、一次性报价和摇号等方向转变。
中信证券最新研报称，天津延长部分土地的出让时间，深圳中止了部分集中出让土地的挂牌，第二次集中供地具体规则面临调整。
此外，近日有消息称，自然资源部召开闭门会议，明确二批次核心城市土地出让政策调整。包括限定土地溢价上限15%，不得通过调高底价、竞配建等方式抬升实际房价。到达上限后通过摇号、一次性报价、竞高标方案决定土地归属。
“首批集中供地以来，多数核心城市土地成交溢价率高企，造成当地市场过热的现象，如果设定溢价率上限，或能直观地 控制城市土地市场过热的表象。”
亿翰智库总监于小雨向《每日经济新闻》记者表示，控制溢价率只是一种表面的手段，真正实现稳地价还是要从土地推出价格来判定，因此这也是多个城市延期供地的原因之一。为了稳定土地市场，未来也不排除从管控土地推出价格的角度出台相应措施，来实现稳地价的目的。
在张波看来，着力推动建立房地联动机制，实现限房价、控地价、提品质，一方面在土地出让环节严格控制起拍价和溢价率上限，房企在拿地阶段就可明确知未来的房价上限，提前考虑利润空间，以便在拿地时更加理性。另一方面，也吸取过往只控房价忽视品质的方式，强化对于住宅品质的监管，对于建筑品质在出让时给予明确要求，在保证房企合理利润的同时，保障了住宅品质。
中小房企迎来机会？
“从历史经验来看，不管如何限制溢价率，只要仍然是通过完全自由竞争进行土地出让，那么辅以‘竞配建’‘竞自持’‘竞品质’等其他约束条件，都无法对房企的拿地利润率产生较为明显的改善。”
某头部房企IR刘伟以天津为例向《每日经济新闻》记者表示，该城市第二批集中供地规则的核心是严格控制溢价，并且减弱土地市场竞争的自由度，以此提高房企整体的拿地利润率。若其余城市效仿天津改变土拍规则，则第二批集中供地的拿地利润率有望得到明显提升，地产板块的底层逻辑将被重大改善。
亿翰智库指出，建立有效的购地审查有利于维护房企拿地的公平性，尤其是地方国企或者具备大股东背景的中小房企，资金来源或将受到限制，同规模民营房企的拿地机会将增加，资源不平衡的局面或许会有改善。在此基础上，中小房企获得喘息空间，生存空间加大。
数据来源：亿翰智库
值得一提的是，今日（8月11日），A股、港股两市地产股迎来罕见集体大涨。截至收盘，中交地产、*ST基础等4股涨停，金地集团、金科股份、华侨城及万科等均涨超6%。港股方面，中国恒大涨幅8.01%。碧桂园上涨2.42%，融创中国上涨5.45%。
实际上，地产股的反弹已于本月初开始。银河证券认为，在行业供给侧改革的大环境下，对于优质住宅开发房企是风险也是机遇，行业估值处于历史最低水平，具备足够的安全边际。整个A股房地产板块，目前有40只股票市盈率低于10倍，市净率低于1.2倍的公司则有70来家。
“在上半年的首批集中土拍中，多个热点城市的房企拿地利润率频创新低。叠加同期的信用风险事件，行业估值持续压缩。”
刘伟告诉《每日经济新闻》记者，今年以来压低地产股估值的核心原因有两个，首先是“三道红线”之下资本市场看不到行业盈利能力的拐点，因此整个行业盈利能力依然处在下跌趋势；其次，部分房企，如蓝光、华夏幸福等今年以来出现明显的经营困难。“不过，随着调控逐渐深入，预期信用风险暴露已经逐步接近尾声，这也意味着压低估值的因素已经接近尾声”。
截至上周末，今年A股房地产板块累计跌幅达17.9%，跑输沪深300指数12.3个百分点，在28个行业中排名第24位。
四、降低资金门槛、减少捆绑限制，第三批集中供地释放友好信号
第三批集中供地正次第开展。
11月3日，杭州市规划和自然资源局发布第三批集中供地预告，拟推出51宗地块。一个明显的变化是，杭州主城区地块明显增多。
这是一个非常重要的信号。整体来看，全国第二批集中供地偏冷，撤牌流拍等现象增多。业内专家预计，全国第三批集中供地或将在下调保证金比例、增加租赁住房用地、减少捆绑限制等多个方面进行优化。
撤牌流拍率从6.5%到31.8%
第二批集中供地明显偏冷。据中指研究院统计，截至10月21日，北京、上海和杭州等20个城市完成第二批地块集中出让，其中17个城市（长春、厦门和无锡8月前已完成二批次竞拍）响应自然资源部要求优化土拍规则，严格购地自有资金审查等，市场降温明显。
超半数城市的宅地成交楼面价较首批次有所下滑，多数城市竞价达上限地块比重明显下降。此外，20城第二批供地共计流拍70宗地块，撤牌195宗地块，整体流拍撤牌率达到31.8%（首批次为6.5%）。
中指研究院指数事业部研究副总监陈文静向《每日经济新闻》记者表示：“一方面，年内重点城市政策调控延续常态化，三季度房地产政策调控频繁，涉及限购、限售和二手房成交参考价格等方面，叠加银行按揭额度吃紧，市场观望情绪上升，多数城市调整压力增加下市场活跃度下滑明显，房企拿地预期下降。另一方面，中央持续完善房地产金融审慎管理，房企资金端持续承压，银行按揭额度吃紧下放款周期延长，影响房企回款节奏，个别企业违约事件也在一定程度上影响房企的正常融资，叠加第二批供地严格购地自有资金审查等，房企拿地意愿受到抑制。”
房企们的融资环境仍旧没有改善。
根据贝壳研究院统计，2021年1-10月房企境内外债券融资累计约7993亿元，较2020年同期下降24%，金额规模减少2463亿元。前10月累计降幅较今年前三季度进步一增大，2021年1-10月发债规模占比2020年全年约66%。
从2021年10月单月来看，情况也是类似。境内外债券融资共发行31笔，较上月减少31笔，发行规模折合人民币约304亿元，环比减少55.9%，同比减少56.1%。10月境外融资共发行6笔债券，发债数量年内第二次降至个位数；融资规模约101亿元人民币，环比下降63.3%，同比下降69.6%。10月境内债券共发行25笔，发行规模约203亿元，环比下降51.1%，同比减少43.6%。
中小体量地块或加大供应
整体来看，重点城市在优化第三批次地块出让条件时仍需围绕“稳地价、稳房价、稳预期”目标，细化和完善供地土拍规则，落实好因城施策，借鉴实行“一地一策”。
陈文静表示：“合理调整地块的体量大小、初始价格、捆绑限制、试点规则等出让条件，在一定程度上保障房企利润空间，逐步引导房企提升产品质量。具体而言，重点城市第三批供地或将在保证金、租赁用地、减少捆绑限制等三方面做出优化。”
陈文静介绍，重点城市购地资金监管难言放松，部分城市保证金比例或将边际改善，中小体量地块加大供应。预计将降低房企参拍门槛，部分重点城市或将下调第三批次地块保证金比例。
“长沙、重庆等流拍撤牌率较高城市保证金比例存下调空间，而武汉已经在第二批供地挂牌期间对部分地块下调保证金要求。此外，北京等城市第二批部分大体量地块遭遇流拍或撤牌，预计第三批或将拆分为多宗中小体量地块挂牌，降低资金门槛。”陈文静表示。
22个重点城市第二批供地保证金比例情况
增加租赁住房用地供应
根据此前自然资源部的要求，重点城市年度供地计划中单列租赁住房用地占比一般不低于10%，从土地端为扩大保障性租赁住房供给提供政策支持。但据不完全统计，第二批供地中至少有70宗涉租赁地块未完成出让，而长沙、武汉和广州等城市虽保留“竞自持”环节，但部分地块以底价成交或遭流拍撤牌。
“部分城市租赁住房用地供应量未达到全年计划，预计第三批地块中涉租赁用地仍将保持一定体量，其中长春已明确表示第三批地块原则上不再供应住宅用地。重点城市第三批供地或将对地块竞自持、定自持/配建等出让条件做出优化（不排除部分城市借鉴上海做法，推出纯租赁用地），适度下调初始地价，保障拿地企业项目利润空间。此外，部分城市或将上调近郊地块保障性租赁住房面积比重，降低远郊地块配建或自持要求，并设置合理地价，引导房企理性拿地。”
减少捆绑限制以提高房企参与意愿
中指研究院认为，部分城市第三批地块或将优化试点规则，减少捆绑限制，逐步推进品质相关要求落地。
从第二批土拍结果来看，部分城市开展试点效果不佳，其中广州南沙和黄埔区试点“限房价”并要求未来销售50%倾斜无房家庭，三宗地块流拍；杭州十宗地块试点“竞品质”并要求现房销售，最终因报名人数不足全部撤牌；深圳二批供地重新挂牌后限制“同一企业及控股子公司”参拍地块数量，后又出台补充公告放宽为“同一企业”；长沙等城市第二批次地块捆绑限制较多，涉及无偿配建面积、引入上市公司，以及科技、医疗产业资源等，六成地块遭流拍或撤牌。
“预计部分城市第三批供地将对地块的试点规则、捆绑限制和品质要求有所优化，减少地块捆绑限制，调整部分试点规则，提高房企拿地意愿，并逐步推进品质要求落地。”陈文静表示。
市场将回归稳定
根据贝壳研究院重点观察的25个一二线城市网签数据分析，2021年金九银十受高基数影响，较2020年同期出现两成以上下滑。综合2020、2021两年数据看，两年9、10月销售面积平均值与2019年同期处于相同水平、略高于2018年同期。分城市线级看：一线城市2021年9、10月网签面积高于2019年同期水平；重点关注的21个二线城市2021年9、10月网签面积低于过去三年同期水平，但近两年9、10月均值已接近2019年水平，高于2018年同期。
贝壳研究院高级分析师潘浩表示：“目前城市地产调控类政策基本不再新增，维稳态度和措施逐步增多，预期在消化前期高基数影响后，市场将回归稳定。”
陈文静也表示：“9月底以来，中央连续释放维稳信号，近期广州、佛山等城市信贷端边际改善，哈尔滨出台政策缓解房企资金压力并加大购房补贴，预计后续更多城市或将跟进微调政策，市场短期内有望改善，但房住不炒基调下政策调控难言大幅放松，房地产市场调整压力仍在。预计第三批地块土拍规则和出让条件优化下，房企拿地预期或将边际改善，整体流拍和撤牌情况或略有好转，但市场热度分化态势依旧延续。”
“建议房企加快营销节奏的同时，加强对市场及竞品项目监测，利用数字化工具科学决策，更好地实现错峰销售。”
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