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杭州2020年土地出让金额（杭州2020年土地出让金额）

发布时间：2023-03-31 00:15:30 稿源：创意岭阅读： 1048 当前文章关键词排名出租

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本文目录:

1、杭州再调土地出让规则：首推“土拍前限价”
2、楼市寒风吹冷土地市场 300城土地出让金降近四成
3、8万亿土地出让金划转税务部门征收，释放了什么信号？
4、杭州市区第三批住宅用地集中出让，其中有哪些值得关注的信息？

杭州2020年土地出让金额（杭州2020年土地出让金额）

一、杭州再调土地出让规则：首推“土拍前限价”

6月29日，《每日经济新闻》记者从“浙江省土地使用权网上交易系统”获悉，当天上午杭州发布了9宗宅地的土地出让信息。与以往不同的是，上述9宗宅地在出让文件中首次对“毛坯销售均价”“毛坯销售最高单价”和“装修价格”进行了明确，即在土拍前就对“限价”标准进行明确。

值得注意的是，目前大部分城市限价均在预售证报批环节，对限价多有“申报价不超过周边在售项目最高价格”的规定，但在具体操作中，申报价到底如何限定？土地价格拍出新高后会不会突破区域原有限价？正是因为政策存在部分灰色地带，往往向市场传递出“错误”信号，进而干扰市场稳定。

多位业内人士向记者表示，土拍前限价好于土拍后限价，通过将“限价”在土地出让合同中予以公开、透明的确定，进而锁定未来的地价、房价，对“稳地价、稳房价、稳预期”具有积极意义。

“拍后限价”改为“拍前限价”

“浙江省土地使用权网上交易系统”的信息显示，6月29日上午杭州发布的9宗涉宅地块，均在出让公告中对地块未来“销售均价”“最高销售单价”和“装修价格”进行明确约定。

如位于萧山区的萧政储出(2019)24号居住用地(含配套幼儿园），出让面积6.08万平方米，规划地上建筑面积15.19万平方米。起始价30.38亿元，上限价格为39.48亿元；毛坯销售均价不高于34000元/平方米，且毛坯销售最高单价不高于37400元/平方米；如实施装修销售的，装修价格不高于3500元/平方米。

《每日经济新闻》记者查询第三方平台数据发现，目前上述地块周边在售精装修新房均价在38000元/平方米左右。

同样位于萧山区的萧政储出(2019)26号居住、幼儿园等用地，出让面积4.97万平方米，规划地上建筑面积13.85万平方米。起始价34.9亿元，上限价格为45.3亿元；毛坯销售均价不高于40500元/平方米，且毛坯销售最高单价不高于44550元/平方米；如实施装修销售的，装修价格不高于4500元/平方米。

目前，上述地块周边在售二手房均价在49000元~56000元/平方米。

而此次出让起始总价最高的是位于上城区望江单元的杭政储出（2019）41号商住地块，出让面积9.34万平方米，地上规划建筑面积39.39万平方米，起始总价94.22亿元，上限价格为122.42亿元；毛坯销售均价不高于63800元/平方米，且毛坯销售最高单价不高于70180元/平方米；如实施装修销售的，装修价格不高于6000元/平方米。

该地块周边目前在售二手房均价在59000元~77000元/平方米。

《每日经济新闻》记者注意到，尽管此次9宗涉宅地块均对销售均价进行了明确约定，但限价与周边在售二手房或新房价格基本相当。

浙报地产研究院院长丁建刚表示，根据出让公告，此次限房价不仅限制毛坯均价，也限制了毛坯最高价和精装价格。“拍地前标明限价的规则，与之前的限价政策相比，至少没有违反契约精神；减少了行政自由裁量权，降低了权力寻租的可能性，也改变了市场对‘未来价格有所突破’的预期。”

土地出让金持续领跑全国

值得注意的是，此次杭州在土地出让中对出让规则进行微调并不是首次。今年4月2日，杭州在主城区2宗宅地出让中，就曾将封顶溢价率由之前的50%下调至30%，而这一土地出让规则也延续至今。

《每日经济新闻》记者注意到，无论是将封顶溢价率从50%下调至30%，还是此次在土拍前明确限价，其背景均是杭州土地市场的升温。

去年4月底，杭州实施“摇号购房”，随后楼市逐渐回归理性，土地市场也逐渐开始降温。当年5月21日、30日的两场土拍中，杭州主城区多宗涉宅地块在众多房企的竞争下，最终均被“封顶溢价率50%+自持”的形式被摘得。

然而到了去年7月份，杭州土拍开始出现降温，“50%溢价率+自持比例”也再未出现。当年7月土拍综合溢价率达到14%，8月份降至4%，零溢价成交地块渐多，而此后的土拍也延续着这一趋势。

今年1月份杭州土拍继续“冷清”。新年首拍中，4宗住宅和商业地块的综合溢价率仅为11.7%。其中的2宗宅地虽然分别以11%、20%的溢价率成交，但成交均价却较周边同类地块最高降幅超30%。

但到了3月份，杭州土拍风向突变，呈现升温之势。3月29日，杭州最后一波溢价率上限50%的5宗涉宅地块的出让中，就有2宗溢价率达到50%的上限，其余3宗溢价率也在10%至31%不等。“30%封顶溢价率+自持比例”再现土拍市场。

而在6月28日的土拍中，杭州5宗涉宅地块中有3宗均达到30%的封顶溢价率，并进入竞自持阶段。而另外2宗位于未来科技城的涉宅地块虽未触及30%的封顶溢价率，但因其较高的起拍价，未拍就已是区域“地王”。

在2022年杭州亚运会及巨大的基础设施建设投入刺激下，杭州土地出让金近年来领跑全国。

克而瑞数据显示，杭州土地出让金已经连续两年超过2000亿元。今年上半年，杭州土地出让金已经达到1375亿元，仅次于去年同期的1420亿元，继续领跑全国土地市场。

易居研究院智库中心研究总监严跃进向《每日经济新闻》记者分析认为，目前杭州土拍溢价率的上升，与早前融资环境的相对宽松，以及杭州大幅放宽落户门槛有一定关系。

值得注意的是，5月底杭州发布人才落户细则，规定全日制普通高校大专（35周岁以下，含高职）学历，在杭州工作并由用人单位正常缴纳社保的，可申请落户。据了解，专科生只需缴纳1个月社保即可申请落户杭州。而此前，专科生落户杭州需要符合全日制紧缺专业目录及缴纳1年以上社保。

“从出发点来看，杭州人才政策的主要目的在于优化人才结构、提振地方经济发展水平、推进新型城镇化建设，这也是全面建设小康社会的内在要求。”严跃进告诉记者，“这些政策虽然更多的是‘引智’而非‘救市’，但无疑对带动商品住宅消费具有积极作用。”

据而瑞数据，5月份杭州新建商品住宅成交128万平方米，环比增长10%，同比大幅增长161%。

“大幅降低落户门槛的同时，一定要防范房价快速上涨、楼市过热的现象。”严跃进表示：“必须严格落实稳地价、稳房价、稳预期的调控政策，才能确保房地产市场的平稳健康发展。”

二、楼市寒风吹冷土地市场 300城土地出让金降近四成

受楼市成交量下滑的影响，近期多地频现土地底价出让或流拍现象。其中，济南、杭州等地近两月甚至出现土地零成交。

报告显示，5月全国300个城市共成交土地1767宗，环比减少19%，同比减少45%;土地出让金总额1375亿元，环比下降30%，同比下降38%。土地成交量和出让金均锐减。而5月土地成交面积6221万平方米，环比减少26%，同比减少49%。其中，住宅用地414块，环比减少37%，同比减少54%;成交面积1774万平方米，环比下降42%，同比下降56%。

昨日(6月8日)，杨红旭在接受《每日经济新闻》记者采访时说，土地市场确实正在降温，而且年内还会进一步降温，对土地财政是负面影响，“今年的土地出让金可能会低于去年，地方政府的偿债压力加大，所以有驱动力放松调控，刺激房地产。”

频现土地流拍/

与往年土地市场火热的景象相比，今年交易异常冷清，甚至有部分城市两个月都未成交一宗。“打响楼市降价第一枪”的杭州土地市场，从今年3月至今，杭州主城区尚未出让过一宗宅地。6月杭州推出的12宗土地，仅有1宗商住用地，其余全都是商业用地。

杭州当地媒体称，有关部门有意控制土地出让是出于降低楼市库存压力的考虑，去年出让的土地项目将在今年形成供应高峰。

不仅杭州土地市场低迷，全国其他地区推出的土地成交数量也出现锐减，而且大多数地块以底价出让。6月5日，武汉10宗土地出让就有9宗地以底价成交，其他地块则出现无人报价最后流拍。5月27日，沈阳土地交易中心3宗土地出让，因无人报名参与竞拍，导致全部流拍。5月，沈阳共推出18宗地块，其中10块流拍。长沙、佛山也经历了土地流拍的尴尬局面，

土地市场的低迷现状，不仅出现在二、三线城市，一、二线也未能幸免。其中，广州、南京等地即使有土地成交，也多为底价成交。而上海计划推出的2幅地块因无人竞拍而延期出让。

土地市场不仅出现流拍，有的地方甚至出现零成交。比如5月的济南土地市场就颇为冷清，再现出让、成交“双挂零”的局面。

土地市场的降温，带来土地出让金的萎缩。数据显示，10个典型城市5月份土地出让金收入578亿元，环比下降20.3%，同比下降24.6%，这是该指标20个月来首次落入同比下滑区间。

土地财政短期难变/

除了土地出让金下滑，与房地产相关的税种收入也出现锐减。财政部公布的4月份公共财政收支数据显示，房地产营业税环比锐减102亿元。地方税收收入、土地出让金“双降”，房地产因素拖累地方财政收入已成不争的事实。

同策咨询研究部发布的《45个楼市限购城市土地财政依赖度分析报告》显示，杭州、佛山、南京、长沙4个城市土地财政依赖程度超过100%，佛山则达到147.5%，宁波的土地财政依赖度为85.1%。

同策咨询机构研究部总监张宏伟认为，对于基本面不太好的城市来讲，地方政府对土地财政的依赖程度表现得更为突出，比如杭州、宁波、温州。不过，他认为，中国地方政府出现债务违约的可能性不大，一方面中国体制与美国联邦制不同;另一方面地方政府可以通过借新偿旧来缓解债务压力。

土地市场降温也引发社会对土地财政的讨论。去年全国土地出让收入总金额达4.1万亿元，今年一季度土地出让收入达到1.08万亿元，同期地方财政收入1.95万亿元。土地出让收入与地方公共财政收入比达1:1.8，地方财政对土地的依赖程度并没有减轻。

中央财经大学财经研究院院长王雍君说，“在经济增长趋缓的时候，地方政府对土地出让金的依赖程度更高。地方政府想要戒除对‘土地财政’的依赖，应该需要一个过程。”

华中科技大学教授中国乡村治理研究中心主任贺雪峰在接受《每日经济新闻》记者采访时说，土地财政作为城市基础设施的基础，是进一步支撑城市扩大的重要保障，如果地方政府没有土地出让收入，城市基础设施建设就跟不上。

张宏伟则认为，土地出让金减少不是坏事，可以促地方政府调整产业结构，“如果土地市场不好，城市建设怎么办，债务怎么办，地方不能单纯依赖房地产市场，需要新兴战略型产业，更多地进行结构调整以促城市转型。”

三、8万亿土地出让金划转税务部门征收，释放了什么信号？

财政部、税务总局等四部门周五发文称，将由自然资源部门负责征收的国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金等四项政府非税收入，全部划转税务部门负责征收。

分析人士指出，将非税收入划转税务部门征收，有助于提高征管效率和统筹财政资源。在这之前，社会保险费、国家重大水利工程建设基金、排污权出让收入等多项非税收入已划转税务部门统一征收。

一直以来，非税收入征收范围划定随意性较大，各项收入边界不清，应征未征或乱征问题突出。

以土地出让金为例，广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉对界面新闻指出，一些地方政府在招商引资的过程中，向开发商承诺返还部分土地出让金，使得公共资源未能实现价值最大化。还有一些地方以土地作价入股和企业一起搞投资，不但浪费公共资源，还可能因此背上债务。

2020年全年，地方财政总收入（一般公共预算收入+政府性基金预算收入+国有资本经营预算收入）达到33.9万亿元，其中，地方国有土地使用权出让收入约8.4万亿元，占比24.8%。

国务院发展研究中心宏观部副部长冯俏彬周六在中国人民大学举办的直播讲座中指出，“十四五”期间（2021年-2025年），我国面临很多重大战略事项，每一项都包含无数内容，比如形成强大的国内市场、构建新发展格局、发展现代产业体系以及民生福祉等，这些内容都需要财政部门加大支持力度。

“从这一点上看，没有条件和可能性再让各个部门把宝贵的财力分割成不同的块，将包括土地出让金等财政资源统筹起来，集中财力做大事，无疑是非常重要的。”

这里需要强调的是，上述四项政府非税收入的征收范围、对象、标准、减免、分成、使用、管理等政策，继续按照现行规定执行。也就是说，土地出让金的归属并没有改变，仍将全额纳入地方政府性基金预算管理，且通过地方政府性基金预算安排支出。

中国指数研究院认为，本次由税务部门征收国有土地使用权出让收入，是中央强化土地出让收入支持乡村振兴的重要一步，统一管理更有利于推动各地积极落地实施，“十四五”时期，乡村振兴战略的实施将在资金的支撑下取得实质性进展。

2020年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》，提出要确保土地出让收入用于支持乡村振兴的力度不断增强，为实施乡村振兴战略建立稳定可靠的资金来源，目标到“十四五”期末，以省（自治区、直辖市）为单位核算，土地出让收益（土地出让收入扣除征地和拆迁补偿支出、土地开发支出等成本性支出后的收益）用于农业农村比例达到50%以上。

据农业农村部副部长韩俊去年9月在公开场合透露的信息，2013年至2018年，我国土地出让收入累计达28万亿元，扣除成本性支出后，土地出让收益是5.4万亿元，土地出让支出用于农业农村资金1.85万亿元，仅占土地出让收益的34.4%，土地出让收入用于农业农村的资金占比明显偏低。

此外，税务专家指出，非税收入由于征管主体过多，存在多头收费、多头管理、多头征收等问题，且数据管理分散化，难以为经济决策提供依据。因此，将非税收入统一交由税务部门征收，可以降低征纳成本，理顺职责关系，提高征管效率，为纳税人提供更加优质高效便利服务。

2018年，中共中央、国务院发布《国税地税征管体制改革方案》，提出将省级和省级以下国税地税机构合并，承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省（自治区、直辖市）政府双重领导管理体制。

2018年6月，国地税合并正式启动，全国省级新税务机构统一挂牌。从此，省一级税务机关不再分国税与地税，统一为国家税务总局各地税务局。自1994年实行分税制后，分家24年的税务机关重又合二为一。

2019年1月起，基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等各项社会保险费和先行划转的非税收入（包括国家重大水利工程建设基金、水土保持补偿费、排污权出让收入、防空地下室易地建设费等）由税务部门统一征收。

对于国有土地使用权出让收入等四项非税收入，根据财政部、自然资源部、税务总局、中国人民银行联合发布的通知，自7月1日起，选择在河北、内蒙古、上海、浙江、安徽、青岛、云南省（自治区、直辖市、计划单列市）以省（区、市）为单位开展征管职责划转试点，探索完善征缴流程、职责分工等，为全面推开划转工作积累经验。暂未开展征管划转试点地区要积极做好四项政府非税收入征收划转准备工作，自2022年1月1日起全面实施征管划转工作。

通知要求，自然资源部门与使用权人签订出让、划拨等合同后，应当及时向税务部门和财政部门传递相关信息，确保征管信息实时共享。税务部门应会同财政、自然资源、人民银行等部门做好业务衔接和信息互联互通工作，并将计征、缴款等明细信息通过互联互通系统传递给财政、自然资源、人民银行等相关部门，确保征管信息实时共享，账目清晰无误。

四、杭州市区第三批住宅用地集中出让，其中有哪些值得关注的信息？

值得关注的是土地购买资金的需求。投标人购地资金的来源应符合我国法律、法规和政策的规定。投标企业股东不得违规为其提供贷款、转贷、担保等相关融资便利。购地资金不得直接或间接用于金融机构各类融资性资金，不得用于房地产产业链上下游关联企业的贷款或预付款，征地资金不得用于其他自然人、法人或者非法人组织的贷款。

其次是投标单位需缴纳20%的投标保证金方可参加投标。溢价率上限由30%调整为20%，其中“优品”试点地块溢价率上限为10%；从最初的“自有房竞争”到“政策性租赁住房无偿转让竞争”。将启动“竞争质量”试点。在石城区推出“竞质”试点地块，采取一次性公示、线下“竞质”阶段运行。

再者是如果取消投标，已支付的投标保证金将不予退还。已签订土地出让合同的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还押金，出让人可以要求受让人赔偿损失；相关违规行为纳入投标人及其投资决策机构的社会信用体系；对首次违反规定的投标人及其投资决策机构进行约谈；同组成员第二次违反规定的，三年内不得参加本市土地招标。

要知道的是杭州市区第三批住宅用地已集体出让，本次拍卖共包括19块住宅用地。萧山、临安、阜阳缺席，总出让面积1568亩，总起拍价约409.6亿元。其中，西湖区3块地块挂牌面积最大，占523亩的33%，起拍总价135亿元；其次是临平区3宗地块，挂牌面积477亩，占比30%，起拍总价48亿元；拱墅区排名第三，4块220亩，占比14%，起拍价91亿元。

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