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    农旅融合景观设计案例范文

    发布时间:2023-03-19 02:57:23     稿源: 创意岭    阅读: 117        问大家

    大家好!今天让创意岭的小编来大家介绍下关于农旅融合景观设计案例范文的问题,以下是小编对此问题的归纳整理,让我们一起来看看吧。

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    本文目录:

    农旅融合景观设计案例范文

    一、深度思考 | 田园综合体≠乡村旅游 却是乡村旅游新出路

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    一提到田园综合体,大家都不自觉地与乡村 旅游 联系起来,印象里田园综合体似乎就是要搞 旅游 、搞度假。实际上,乡村 旅游 在我国经历了三十多年的发展过程,远远早于田园综合体,田园综合体首次提出是在2017年的,是一种顺应新常态发展需求而提出的新型 旅游 发展及乡村建设的可持续性发展模式。这两个概念都强调了乡村空间的休闲功能,具体区别在哪,很多人都没办法准确的说出一二三,甚至还有人简单的认为田园综合体等同于乡村 旅游 ,那么现在我们从理论和实践两个方面分析一下他们两者到底区别在哪里!

    田园综合体和乡村 旅游 有什么不同?

    1、发展概念不同——田园综合体在现代农业和休闲农业的基础上增加了田园社区的概念

    田园综合体是集“现代农业 休闲 旅游 田园社区”功能一体的特色小镇和乡村综合发展模式;而乡村 旅游 主要是依靠乡村的农业产业、景观、民俗文化等资源而开展的休闲 旅游 、观光度假的发展方式,并没有将田园社区的建设纳入到其中。

    2、发展方式不同——田园综合体融入了多功能概念,更注重产业与空间的融合创新

    田园综合体是跨产业、多功能的综合规划,是多功能、多业态搭建业务结构的综合运营,最终是形成乡村 社会 产业发展的广阔空间。

    乡村 旅游 正在从“局域小 旅游 ”向“全域大 旅游 ”转变,从乡村观光向乡村休闲度假再向体验乡村生活方式转变,这也是新时期乡村 旅游 发展的必然趋势。

    3、发展要素不同——田园综合体是农业、文旅、新农村三大要素的融合发展

    田园综合体主要包括农业、文旅、新农村三大要素,农业发展要以绿色循环、数字农业等为理念,结合先进的生产技术,运用高效设施设备,发展现代农业、农产品加工业,推进农村生产力水平提升,提升农民经济收入,带领农民走上现代农业发展道路;文旅发展需要依托农用地、村庄,结合农业、工业、文化、会展、贸易等产业,发展创意农业、休闲农业、会展农业等新业态,从而提升农业价值,促进产业融合、城乡融合;新农村建设主要通过完善村庄基础设施,加强村庄美化、绿化,改善人居环境,增加文娱设施,提升农民的生活质量,丰富其精神生活。

    乡村 旅游 是以农村田园景观、农业生产活动和特色农产品为吸引点,开发农业游、林果游、花卉游、渔业游、牧业游等不同特色的主题休闲活动来满足游客体验农业、回归自然的心理需求。

    3分钟!小案例让你读懂田园综合体和乡村 旅游 !

    中国乡村 旅游 开发之最——乌村

    提起乌村可能鲜少有人知道这是一个什么地方,但是乌镇的大名大家都不会陌生。乌镇,一个有着悠久 历史 、深厚文化的千年古镇。为响应建设“美丽中国”的号召、推进建设“美丽乡村”的进程,乌镇国际 旅游 区围绕“1个大乌镇带动16个小乌镇”的战略目标,依托乌镇 旅游 的品牌效应和虹桥村优越的地理位置及生态优势,启动了乌村项目。

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    乌村,位于乌镇西栅 历史 街区北侧500米,系紧依京杭大运河而立的 历史 古村落,总面积450亩。全村围绕江南农村村落特点,以精品农产品种植加工区、农事活动体验区、知青文化区、船文化区等构成四大板块,内设酒店、民宿、餐饮、 娱乐 、景观等一系列适应游客“吃住行游购娱”的配套服务设施,与乌镇东西栅景区联袂互补,是古镇古街古村落的新型 旅游 度假目的地景区。

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    定位:体验式精品农庄

    乌村项目定位以“体验式的精品农庄”进行开发,强调对乡村肌理保护基础上,引进国际先进的“农庄度假”理念,营造具有典型江南水乡农耕文化的传统生活氛围,打造成适应现代人休闲度假的“桃花源”。

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    布局:动静相宜、新旧结合的板块化+组团式结构应运而生

    展开乌村游览全图,直入眼帘的是一派水网交织和阡陌纵横的绿色江南乡村景象。从整体规划角度分析,与传统酒店相比,乌村就是一个“配套散落四周,客房居于核心”的中型酒店;其中,乌村基本保留原有民居,形成特色民宿板块,该板块功能以“静”为主,建筑以“修旧”和“补旧”为主;住宿板块的外围拓展区域形成休闲 娱乐 体验的配套板块,该板块功能以“动”为主,建筑以“新建”为主。

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    住宿板块根据建筑外立面、周边小景观、文化元素符号等细节,划分为桃园、竹屋、渔家、米仓、磨坊、酒窖、知青年代等7大主题住宿组团,以独立的乡村院落为单元。这7个民宿组团无疑是乌村重要的建筑文化代表,设计师对于这些民宿的改建始终遵循一种严谨的态度,尽量保持了原有的民居状态,更多的设计则是在院落小景观和室内的主题元素诠释上,最大程度的保留了村落的原始状态。周边配套区域,具体包括 美食 中心、活动中心、青墩、乌墩、采摘区、烧烤野炊区、小动物乐园等组团。

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    运营:一价全包和CCO的服务模式有机结合

    作为一个大乌镇范围内的创新景区,乌村在景区运营管理方面也进行了新的尝试。当前采用非住宿一价全包和住宿一价全包两种类型。其中,非住宿一价全包内容包含了乌村进出一次,乌村特色餐饮一餐和乌村内特定活动体验;住宿一价全包至少包含了乌村与西栅景区间往返游览车、乌村特色餐饮(住宿期间)、乌村内特定饮品畅饮、乌村内特定小吃畅吃、乌村内特定活动体验、西栅景区门票等。

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    总体而言,乌村代表的新型乡村 旅游 和庄园经济,与乌镇东栅西栅代表的古镇 旅游 相比较,风格迥然不同。同时,乌村提供的乡村农俗和原生态自然体验,是乌镇现有东西栅景区文化体验的补充。乌村本身在设计的过程中就最大程度的保留了原有村落的肌理、文脉。在这里,无论改为客户使用的民房,村头的池塘,油菜花田地,还是重新梳理的民居前园菜地、藕塘、垂钓池、田间小路,均采用了江南乡野最普通不过的自然景观设计手法。正是这些视野范围可及的平常之物,承载着众多游客内心的乡愁,拉近了景区与游客之间的距离。

    走出自然风光,让我们来看看当自然融合 科技 ,能碰撞出怎样的火花吧!

    沂蒙最美C位“峪见”——尹家峪田园综合体

    尹家峪田园综合体项目位于沂水县城西北方向的泉庄镇,占地约37.8平方公里,以项目地农田、山体、水系等资源为基础,以生态休闲度假为主题,将项目地打造成一个集 科技 农旅产业、农业生态观光、农业休闲度假、零农残有机农产品等功能于一体的农旅融合景田融合发展综合体,致力于将项目打造成乡村振兴齐鲁样板的沂蒙高地。

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    定位:中国理想田园的未来样板

    尹家峪让田园向理想更进一步,这里的体验更新潮、农业更 科技 ,未来更理想,可以满足游客对诗意田园生活的一切幻想:白天游园,看绿水青山桃林花海,畅玩主题馆;夜栖民宿,望满天星辰静谧乡野,俯瞰灯光秀。

    布局:沂蒙花开农业主题体验园区“五朵金花”主题馆带你跨入未来

    尹家峪田园综合体的“五朵金花”是五个主题馆,分别为航空航天体验馆、台湾风情体验馆、鱼菜共生体验馆、橘子布儿童美学体验馆和快乐芒果体验馆。

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    国际太空 科技 体验中心 , 与北京航空航天博物馆联合打造,涵盖了90余个航天、航空、航海、太空防御等方面的体验项目,许多展项属于国内外首创。在这里,你可以体验鳞潜羽翔、摘星登月,遨游太空的航天员怎样训练,火箭宇宙空间站如何构成的,太空虫洞长啥样,开启一场和外星人的超时空邂逅!

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    台湾风情体验馆 , 是以台湾各地风情为主要体验元素,一个集“食、游、互动、购物”于一体的舒适空间,馆内设置彩虹眷村、阿里山神木2大特色场景,以“环岛火车”为纽带设置台北、台南、台中、高雄、花莲、新竹站6大风情分区。在这里,你可以深入体验宝岛台湾的 美食 与浪漫,开启一种全新的农旅乡村田园体验。

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    鱼菜共生自然餐厅 , 这里养鱼不换水,种菜不施肥,设置特色西餐、传统火锅、香草芳瞭、蔬果等专区。在这里,场馆中心的360 无死角透明中央厨房让用餐回归自然,好吃看得见,这是一个生态、环保、 健康 、有机的绿色世界,一起感受自然融合 科技 的奥妙!

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    橘子布美学体验馆 , 以“全景自然美学体验”为主题,建设奇幻森林、神奇海洋、国际村3大特色体验区,引导孩子用画笔绘画出对大自然的想象,为像艺术家一样观察自然,像探险家一样 探索 未知,像科学家一样认识世界,孩子开启一趟生动有趣的科普之路!

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    快乐芒果体验乐园 , 以湖南卫视十大知名IP为原型打造的室内体验乐园,主要包含快乐大本营、天天向上、真正男子汉、我是大侦探、声临其境等十大主题区域。在这里,你可以体验电视上大明星们玩过的同款 游戏 ,参与真人CS激战、蹦床攀岩、沉浸式剧本杀、军旅生活体验、 美食 品鉴等,这是制造快乐的乐园,你可以尽情嗨皮放松,补充能量。

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    看完五座展馆还意犹未尽,尹家峪的空中草莓一定要看。红的、白的小可爱,统统装进篮,站着摘草莓不要太惬意,超智能高 科技 的草莓大棚别处可是没有的。崮乡的百桃种植园已成规模,在那“桃之夭夭灼灼其华”的十里桃林,许你“三生三世”可好。

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    未来,还有更多“创意+ 科技 +绿色”的农业落户尹家峪,如今七彩崮园观光区、崮上桃园种植区、 科技 农业种植区、林果农业种植区、创意农业种植区等特色业态的打造都在蓄势待发。

    运营:“六化”实践带动乡村发展

    “土地股权化、生产有机化、质量追溯化、经营企业化、管理智慧化、乡村景区化”的成功实践,让尹家峪村成为山东首个、全国第四个有机产业发展示范村。

    尹家峪村2014年年底成立合作社,该村党支部带领创立了金龙山农业合作社,347户村民入社,村集体占股38%,社员占股62%,趟出了“五分配两保障一救助”利益联结“521”新模式。

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    合作社以有机生产的标准、企业管理的理念、互联网营销的思路,连片发展金秋红蜜、映霜红晚熟蜜桃新品种,实行标准化管理,100%有机配方施肥、100%生物防治、100%质量可追溯。

    “沂蒙金龙山 仙桃晚来甜”,合作社注册了“百桃”商标,金龙山蜜桃获得了“中国、美国、欧盟”三个有机产品认证,产品销往“北上广深”一线城市,品牌营销已远渡重洋。

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    合作社现已发展有机蜜桃1781亩,建设了万吨恒温库2个,全自动筛选线4条。同时确立了“保一产、拓二产”的发展目标,开发了“五谷满园”有机桃餐粉系列产品。

    2020年合作社分红414万元,村集体增收50余万元。通过土地分红、合作社务工社员发放工资、生产效益分红、个人奖励等方式,让村民真正实现了“腰包鼓起来,日子富起来”。

    在实施村庄“户户通”工程中,尹家峪村立足实际,在老房子的基础上,融入了沂蒙山特有的建筑风格,提升改造了云水间精品民宿、“幸福农家·康养民宿”、“遇见·泉乡”康养民宿、“泉乡人家”农家乐等30余套高端精品民宿,有效助推本村 旅游 服务业态发展,打造出了一道独特靓丽的乡村风景线。

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    如今的尹家峪村,宽敞的道路、成排的楼房、整洁的街巷,园林式的村庄、花园般的庭院,农田、山体、水系相映成趣,一幅幅看得见青山绿水、记得住乡愁的美丽宜居乡村画卷正由点及面,串珠成链,徐徐展开……

    二者异同点盘点

    乌村乡村 旅游 和尹家峪田园综合体在产业发展方面,乌村乡村 旅游 以休闲度假为主,而尹家峪田园综合体有深厚的产业基础,在自己特色的产业资源的基础上,将其做大做强,形成地理标志产品,农民增产增收;在景观营造方面,都以乡村原有的风貌、风物、风俗、风情、风味为核心,是实现差异化的支撑,也是文化体验、风情营造、景观构建的重要依托;在产城融合方面,城乡共享发展需要建立有效的沟通机制,乌村乡村 旅游 无疑应该是人流、信息流、资金流交换的重要渠道,但当前城市流对乡村的辐射途径、转化方式,都有待改进。尹家峪田园综合体通过对乡村人的普遍影响,包括对村民生产生活方式的改变以及对周边资源的开发,能够推进城乡人群的深度融合。

    乡村4.0模式:田园综合体正在成为乡村 旅游 新出路!

    一个完善的田园综合体应该是农业、加工业、制造业、餐饮业、住宿业等行业的有机融合体和城乡复合体,是顺应新时代、新常态发展需求的乡村建设可持续性发展模式,这与其它传统乡村 旅游 有着本质的区别。

    乡村 旅游 归根结底是让游客真正感受到乡村的文化和温暖,而田园综合体作为乡村 旅游 的新型业态,从“农业增效、农民增收、农村增绿”的角度来辅助乡村建设的转型与升级,成为城乡发展的粘合剂,为农民 探索 多元化的聚居模式,既保持田园特色,又实现现代居住功能,为实现城乡基础设施和公共服务均等化提供了最佳空间,实现城乡在多个领域的对接。

    未来,随着乡村 旅游 规划发展与城镇化建设、 社会 主义新农村建设的联系越来越紧密,田园综合体将实现乡村发展 历史 性转变!

    作者:北京市富通环境工程有限公司 马清馨

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    二、什么是农旅融合?发展现状及趋势

    通过现代农业+城镇,构建产城一体,农旅双链,区域融合发展的农旅综合体——新田园小镇。按城乡统筹,农业农村一体,以特色小镇为统领,以农业产业的规模化,特色化,科技、路径为支撑,以农业休闲旅游方式经济模式为内涵,打造成为新型城镇化典范。中农富通城乡规划设计--院的农业公园的规划建设,建议应以现代农业的发展为基础,将现代农业产业与二、三产业融合,以美丽乡村的建设为载体,改善农村人居环境,传承民俗历史文化,充分挖掘城市市民的消费需求和趋势,挖掘地域山水资源,规划设计重点亮点项目,通过具体项目建设实施,推动区域经济发展,创新发展模式。

    农旅综合体在规划建设中,适宜从以下几个方面进行创新:1、按照“生产、生态、文化、生活”四位一体融合发展角度出发,构建现代化农业产业体系,形成新型的城乡统筹发展模式。2、通过创建新型的农村生活方式,用现代农业与城镇发展空间充分融合,衔接,打造特色的城乡生态空间。3、按高效,充分尊重生产、生态空间的交通系统,形成对农旅综合体建设基础。4、在绿化、休闲空间、生态配套设施方面进行有效统筹对接。5、构建多元持续的在农旅综合体规划建设实施保障体系。再次: 首先,应结合农业产业基础,镇村体系,镇村职能,进行农业农村一体化规划;打造区域生态资源特色,发挥区域资源联动优势;确定生态农业发展重点;优化城镇空间布局,形成以生态农业产业为支撑,公共配套设施、产业基础设施建设,提升生态环境品质的综合性规划要点。中农富通城乡规划设计院的规划设计案例确定把现代农业园区(产业)作为镇、乡、村庄规划的产业支撑,是构建区域绿生态核,经济发展单元。其次,生态农业规划注重产业区域一体化的发展路径,突出地域特色原则,形成绿色产业体系重要一环;最后,在产业布局与城乡生态空间协调方面,突出融合共生区域一体,形成完整的城镇生态服务体系,并结合区域交通环境,产业政策,现状资源情况,在农业产业项目选择上,进行科学准确定位,在农业产业布局上与镇、村进行相衔接统筹规划。总之,生态农业规划是构建区域城乡生态空间的基础,是提升农业产业发展路径的关键技术,以区域统筹,强化城镇功能服务,延伸农业产业链为重点,打造合理的运营路径为保障。

    农旅融合景观设计案例范文

    目前国家大力提倡农旅融合,但也存在一些问题和困难:一是受地方财力以及环境、土地、产权等条件制约,还存在融资难、用地难等政策瓶颈,投融资体制与发展要求不适应。二是基础设施不完善。传统农业生产基地的水电、交通等基础设施,停车场、住宿、餐饮、娱乐、卫生、路标等旅游配套设施,以及通讯网络、电子商务推介平台等现代设施还不完善。三是精品旅游路线缺乏。休闲农业观光点还处于“盆景”的状态,规模尚小、开发水平低、景区特色不明显、不能串点成线,“过夜经济”尚未形成规模。四是农特旅游商品不够丰富。

    三、如何推进美丽乡村建设

    如何推进美丽乡村建设?

    1、加强顶层设计,实现城乡统筹发展。要统筹城乡发展,坚持基本公共服务均等化、公共服务设施和基础设施建设城乡一体化,逐步缩小城乡间教育、医疗、社会保障、公共文化等基本公共服务,学校、医院、文化站、体育场所等公共服务设施和交通邮电、农田水利、供水供电、商业服务等基础设施建设的差距。健全稳定的公共财政投入机制,与财政收入增长同步增长,让乡村产业强起来、设施多起来、环境好起来,让农民和城镇居民一样公平地分享改革发展成果。发挥政策引领作用,吸引和带动社会资本特别是民间资本投入美丽乡村建设,形成以城带乡、以工促农、优势互补、共同发展的城乡一体化发展新格局。

    2、强化规划引领,推动一村一个规划。要根据乡村的地理区位、资源禀赋、产业发展、历史文化、民俗风情、农民实际需要等要素,科学编制美丽乡村建设规划,尊重自然美,注重个性美,构建整体美,细化生产、生活、服务等功能区块的定位,合理安排村庄的产业平台、基础设施、农田保护等空间布局,注重空间布局、建筑形式、田园风貌和自然景观的融合,在美丽乡村的特色上下工夫,在美丽乡村的差异化上找出路,加强与当地国民经济和社会发展规划、新型城镇化发展规划等上位规划的无缝衔接,确保一村一个规划能落地、可实施,“一张蓝图绘到底,一任接着一任干”,严控大拆大建,避免千村一面。

    3、倡导节约集约,坚决守住耕地红线。要牢固树立节约集约用地的发展理念,在美丽乡村规划建设中推广节约集约用地的典型经验和做法,减少土地的粗放利用,避免土地利用的浪费。引导乡村民居逐步向中心村和小城镇集聚,向农民推荐节地建筑户型,实现乡村住宅用地集约化;引导村办企业逐步向工业园区集聚,减少占用非农建设用地数量,实现乡村非农建设用地集约化,挖掘乡村节约集约用地的潜力。坚决执行最严格的耕地保护制度,大力推进农村土地综合整治,切实将基本农田落实到地块和农户,严格禁止乱占滥用耕地行为,确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低,坚决守住耕地保护红线。

    4、倾听农民心声,发挥农民主体作用。要通过电视、广播、报纸、互联网等媒体和图片展、宣传栏、宣传标语等形式,大力开展宣传发动工作,让家家户户切身感受到美丽乡村建设取得的成效和得到的实惠,主动投入到美丽乡村建设中。美丽乡村规划要由各村召开村民代表大会决定,充分体现农民的主体地位,充分发挥农民的聪明才智,调动农民的积极性、主动性和创造性,让美丽乡村规划变成农民的美丽乡村建设愿望。美丽乡村建设要广泛听取和积极吸收农民的意见,让农民能够自己选择、自己决策、自己建设、自己管理,推动美丽乡村规划落地,推进美丽乡村建设项目按照规划实施,将美好蓝图变为现实。

    5、尊重农民意愿,推进特色民居建设。要在充分尊重农民意愿的前提下,遵循以人为本、因地制宜、经济适用、分步实施的原则,积极组织和引导农民新建住房和改造危房,注重保护、挖掘和传承乡村的自然、历史、文化、民俗等特色资源和优秀传统建筑文化,突出地域特色、民族特色和时代特色,尊重农民的生产、生活习惯,全面落实节地、节材、节能、节水和环境保护等要求,切实改变乡村民居长期形成的高投入、高消耗、低效率的粗放建设模式,确保乡村特色民居数量稳步增长、建设水平稳步提升和建设质量稳步提高,跳出建新房不见新村、建新村不见新貌的怪圈,实现社会效益、经济效益和环境效益的统一。

    6、夯实产业支撑,稳步提高农民收入。要创新现代农业发展体制机制,发展精准设施农业、休闲观光农业、精深加工农业,壮大农民专业合作社、专业经济协会、家庭农场、专业大户等新型生产经营主体,培育农业龙头企业和知名品牌,带动农民增收致富。把农民组织带动起来,引导农民依托乡村优美的自然风光和良好的生态环境,发展乡村旅游、农家乐等新兴服务业,提升服务水平和档次,吸引城镇居民到乡村吃住行游购娱,促进农民增收。拓宽融资渠道,吸引社会资本特别是民间资本以合资、合作等方式,参与乡村的产业开发和项目经营,发挥市场配置资源的决定性作用,做强乡村的产业,增强农民增收后劲。

    7、加强村庄整治,提高生活环境质量。要把生态文明理念融入到推进美丽乡村建设全过程,大力开展绿化造林活动,重点抓好交通沿线、河道沟渠、村庄庭院和房前屋后的绿化美化。实施乡村生产生活污染源治理工程,重点开展以生活垃圾、污水集中收集处理和畜禽养殖污染防治为主的村庄环境综合整治,加快垃圾收集点、中转站、无害化处理场等设施建设,加快污水收集系统、污水处理厂等设施建设,利用发展沼气、生产有机肥等方式,实现畜禽养殖污染的减量化、资源化、无害化。严格落实保护生态的法律法规,加强乡村水域保护和重点区域生态修复,建设“天蓝、地绿、山青、水净”的生态环境,提升农民生活环境质量。

    8、培育文明风尚,提升乡村文化内涵。要加大对地域风情、传统民俗、人文典故等非物质文化的发掘和传承力度,加大对古民居、古农具、古树木等历史文化遗迹的保护和开发力度,丰富乡村的文化内涵。针对新型农民、空巢老人和留守儿童等不同群体,开展喜闻乐见、形式多样、丰富多彩的文体活动,让广大村民在家门口有演出看、有电影看、有广播听、有电视看、有书读、有报读、有棋牌、乒乓球等室内文体活动、有篮球、排球等室外文体活动,丰富农民的文化生活,培养文明健康的生活方式。完善村规民约,规范村民行为,倡导移风易俗,破除陈规陋习,坚决遏制乡村赌博迷信之风,营造文明和谐的生活氛围。

    9、创新社会管理,维护乡村和谐稳定。要推进乡村网格化社会管理,配备专职网格员和网格协管员,严格落实管理责任制,由过去浮在面上变为沉到下面、被动应付变为主动服务,做到有问题及时发现、有需求及时服务,实现乡村社会管理人性化、精细化、信息化。建立乡村多元化调处机制,整合综治、司法、信访、治保等基层工作力量,加大调处力度,及时化解影响乡村社会稳定的各种矛盾纠纷和信访问题。开展法律进乡村活动,采取法律讲座、以案说法、黑板报等多种形式,广泛宣传与农民密切相关的法律知识,提高农民的法制意识,增强农民的法制观念,加强对重点人群的帮扶管理,提高美丽乡村法治化管理水平。

    10、深化综合改革,增强发展内生动力。要继续深化农村综合改革,深化乡镇机构改革,规范乡镇机构设置,转变乡镇政府职能,理顺部门责权关系,引导农民参与乡镇的决策、管理和监督,提高公共服务和社会管理水平。深化县乡财政管理体制改革,规范财政收支管理,建立财权与事权相匹配、基本公共服务均等化的乡镇财政管理体制,提高乡镇的财政保障能力,保障村级组织运转经费,提高村干部报酬待遇,增强村级组织自我发展和自我保障能力。总结一事一议财政奖补试点工作经验,完善一事一议财政奖补机制,增加一事一议财政奖补资金投入,强化财政奖补资金项目管理,进一步增强乡村发展的内生动力。

    四、牢记10条定律,避开农旅小镇规划的那些“坑”

    按照2015年4月浙江省出台的关于特色小镇的创建意见,特色小镇是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,聚焦浙江信息经济、环保、 健康 、 旅游 、 时尚 、金融、高端装备等七大新兴产业,融合产业、文化、 旅游 、社区功能的创新创业发展平台。特色小镇需按照“特而强、聚而合、精而美、活而新”的要求,规划面积一般控制在3平方公里左右,建设面积一般控制在1平方公里左右。

    尽管此处所述的农旅小镇与政策版特色小镇在形式和内容上都有着根本上的差别,不必拘泥于政策上的“条条框框”,但每个小镇的占地面积动辄几到十几、几十平方公里,涉及大量农田、水塘、山地、果林、村湾、古迹、坟头等乡村敏感元素。如何系统地梳理小镇的现状资源,利用好小镇的自然禀赋,合理地通过规划实现小镇的有序开发、建设和运营,是摆在所有小镇操盘者面前首当其中的课题。

    小镇的规划如果由国内一家知名 旅游 规划院做了概念性总体规划设计,可能理念先进、场景宏大、设计漂亮、效果震撼,但是看起来全是需要投资和建设的项目。如何回收投资?解决哪些问题?商业模式是什么?却始终语焉不详。

    国内的设计院一般分为几类:城市规划院,擅长用地空间分析,但却不擅项目策划和运营; 旅游 规划院,擅长文旅项目策划,但却不擅商业模式和开发;景观规划院,擅长景观环境设计,但却不擅产业梳理和定位;产业规划院,擅长产业定位研究,但却不擅土地使用与建设;建筑设计院,擅长建筑单体设计,但却不擅总体成本控制。许多投资区域级、城市级或小镇级项目的企业老板都在抱怨找不到有水平的规划设计院,每个设计院还没开始工作,倒是先给企业列出一堆要明确的问题清单,让企业出个准确的设计任务书,许多设计院成了“绘图院”。规划院终于提交了设计成果,但由于项目的总规不是法定规划、只能是概念性规划,在擅长的领域就语焉不详,留给做详规的、做营销的、做开发的、做景观的,让企业感觉年年都在做规划,月月都需做规划,做完一个还得做一个,苦不堪言。

    小镇项目纷繁复杂,如何在规划设计上不吃亏、不走弯路、不花冤枉钱,首先需要明确“规划”的概念和类别。按照1989年《中华人民共和国城市规划法》的归纳定义,城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和 社会 发展目标,确定城市性质、规模和发展方向,合理利用城市土地,协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。2008年1月,《中华人民共和国城乡规划法》正式施行,该法指出:城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划,城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划,详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

    除此之外,我们平时常见的还有国民经济与 社会 发展规划、 历史 文化名城保护规划、 旅游 规划、产业规划、电力规划、交通规划、农业规划等专项规划。当然,最重要的是土地利用规划。

    我国土地利用总体规划是在一定区域内,根据国家 社会 经济可持续发展的要求和当地自然、经济、 社会 条件,对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局,是国家实行土地用途管制的基础。一般区县级土地利用总体规划中,会划分基本农田保护区、一般农地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、风景 旅游 用地区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区、林业用地区、牧业用地区等土地用途区。在过去很长时间内,城乡规划归地方规划局管理,土地规划归国土资源局管理,城乡规划和土地规划用的是两张图,国土局只有在土地挂牌出让的时候会出函向规划局征询出让地块的控规指标和用地性质意见,2019年之后,国土与规划两局合并为自然资源与规划局,未来土地规划、审批、供给和利用将更加快捷。

    按照《中华人民共和国城乡规划法》规定,在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的,在国有土地使用权出让前,城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划,提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件,作为国有土地使用权出让合同的组成部分。

    一般来说,非直辖市或省会城市的法定规划(如城市、镇总体规划,控制性详细规划)由政府部门委托规划院来设计完成的,通过专家评审会、规委会之后,需报上一级人民政府审批;企业版的项目总体规划一般情况下都只能叫做“概念性总体规划”,这实质相当于是向政府展示、向 社会 公开、或企业内部总体制定项目的规模、布局、建设内容、发展愿景和实施计划的重要方式,只有项目的修建性详细规划是法定规划,且需要报批的。

    概念性总体规划虽然不是法定规划,但是必须兼具背景分析、用地分析、项目定位、土地规划、产业规划、功能分区、主要建设项目、市政设施、公服配套、用地计划、投资估算、效益预估等方方面面,实际上也是“多规合一”的一种形式上的 探索 。

    小镇的概念性总体规划如何做?如何能够让理想落地?如何在规划中满足各个阶段的需求?如何与城镇的总规衔接?如何合理安排建设用地?如何分期开发实施?如何实现投资收益?……概念性总规其实就是来解决项目的各种未解之题。前期虽有一版漂亮的规划,但也只是从上而下的想象,好似空中楼阁,看着很美,却不知如何搭建。若论标准,我认为一版务实的、可行的小镇规划至少应该解决十个问题。

    一、解决国家和地方政策的结合问题

    在国家层面,正值国家特色小镇战略的提出之际,随后又提出了田园综合体,到2017年后半年又提出实施乡村振兴战略;在地方层面,XX市提出了农旅融合的发展思路。小镇不能脱离政策,但又不能刻舟求剑地照葫芦画瓢,基本的规划原则和理念必须服从大方向。更重要的是,小镇的规划必须同时满足政府、村民和企业三方的诉求,政府需要引进先进产业、发展地方经济、解决劳动力就业、打造乡村振兴的样板,当地村民希望改善居住环境、增加收入来源、提高生活水平和质量,企业则希望项目得到政府和村民支持、得到市场和消费者的认可、具有较强的盈利能力和品牌扩张能力。这是项目可持续发展的关键,也是项目定位的前提。

    二、解决总体定位问题

    定位是策划工作的范畴,小镇的总体定位实质是要打通项目的策划与规划,策划要“因时、因地、因人”,因时是指要结合国家和地方政策,因地是指要充分考虑在地资源禀赋、环境、文化和民俗习惯,因人则是指要结合地方领导的施政纲领、村民特质和企业自身资源实力。

    三、解决功能分区问题

    小镇不小,而是一个需要在用地、产业、人口、生态、公共服务和市政设施等要素进行合理布局的空间载体。“功能分区”是在小镇总体发展定位下的空间演绎,是把策划的内容进行空间落地,并在功能分区中对小镇几大要素进行重新配置。百变不离其宗,那就是把大项目化整为零、分割为小项目逐个击破。

    四、解决用地规模问题

    项目规划的主要目的是确定用地规模,也是一个项目成败的关键,用地规模决定了建设规模,建设规模决定了产业和人口规模。在国家严格坚守18亿亩耕地红线的背景下,每个城市和地区的建设用地指标都非常紧张,很多县区甚至几乎没有年度新增规模指标,必须通过复垦农田、土地增减挂钩的方式来增加用地指标。因此,小镇的建设用地规模既不能贪大求多,又需要满足企业发展和盈利需求,重要的是必须依托国土利用规划,不能占用基本农田,做好蓝线、紫线退让,根据功能划分建设区、限建区和生态保护区,节约利用建设用地指标,并确定好建设用地的分期供应节奏,一般的小镇项目建设用地规模不宜低于1平方公里。

    五、解决用地性质问题

    小镇项目大多位于远郊区,不像单纯的房地产项目,遵照城市规划即可,不用过多地考虑用地性质的比例问题。小镇规划不止是商业用地和住宅用地的比例问题,还需根据功能分区预留农业生产用地、市政设施用地、公服配套用地、景观绿化用地、生态保护用地,从而形成既区别于城市的完全集聚式、又区别于乡村的完全散落式的宜居宜业新空间。一般情况下,绿化、景观、水系等类生态用地,都应充分保留尊重现状用地性质,不去挤占建设用地指标。

    六、解决道路组织问题

    俗话说:要致富,先修路。从古至今,许多城市都是因路而生,哈尔滨、石家庄、郑州等城市因铁路而建,天津、汉口、杭州等城市因水路而兴,因高速公路修建而带动地方经济腾飞的中小城市更是不计其数。不仅如此,道路也是推进城市新城、新区、开发区快速发展的最有效途径,是推动周边土地升值的主要动力。小镇的道路不是项目内部道路,是为民造福的公共道路,在组织统筹上需兼顾主要项目建设、用地开发、生产经营、往来游客、过境车辆和村民使用,还要区分开道路等级、主干道、支路和步行路,并争取政府最大的支持。

    七、解决市政和公服配套问题

    所谓市政配套,主要是指道路、照明、绿化、燃气、消防、给排水、公共交通、环境卫生、垃圾处理等内容,公共服务配套主要是指教育、医疗、文化、 体育 、科普、邮政、金融、社区服务等内容。

    八、解决与在地原居民的关系

    小镇的开发完全有别于城市摊大饼式的开发模式,更不能看成是一场掠夺式的“圈地运动”,务必要与在地文化、在地居民、在地资源进行深度融合。通过道路和市政设施规划,解决了规划区内村民的出行和生活环境问题,同时按照“一村一策、一村一品、一村一色”的思路,发挥每个乡村的资源差异和基层动力,与小镇新产业统筹协同发展。对于具有 历史 人文价值的自然村落,围绕“文旅结合”、“康旅结合”融合发展原则,进行重点改造,串联成线,打造成为乡村 旅游 示范线路。

    九、解决发展愿景问题

    项目的发展愿景也是结合政府、在地村民和企业自身需求的一个承诺,是经济效益和 社会 效益双赢的共同目标。

    十、解决机制模式问题

    无论是创建“特色小镇”,还是开发农旅小镇,“企业主体、政府引导、市场化运作”的模式一样适用,政府进行基础设施建设和公共服务配套,企业根据市场需求进行引擎项目投资、以商招商和市场化运营。除了在农业板块沿用“企业+合作社+农户”,也与镇政府建立“村镇企共同体”机制,与镇政府、村委会和村民代表建立固定会议机制,加深三方相互理解,共同参与到项目的重大项目决策、重大活动的举办中,及时让村、镇了解项目的进展和运营情况,能够及时化解建设中与当地村民的矛盾和误解。

    综上所述,一个好的农旅小镇规划,是从政策解读、总体定位、功能分区、用地规模和性质、道路组织、市政和公服配套、生态保护、乡村振兴、机制模式到发展愿景等多方面的全方位组织和安排。

    也有旁观者放言,小镇是生长出来的,不是规划出来的,我想那不过是对设计院的吐槽之言或对自己过度自信的狂妄之言,在国内还没听说过哪个项目可以不做规划直接开工建设的,只不过有过操盘经验的规划团队更清楚一个项目该做什么内容、做多大规模而已。

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